第一章总则

第一条为了有效保护商丘古城，根据有关法律、法规，结合商丘古城实际，制定本条例。

本条是制定条例的目的和依据。

商丘古城又称归德府古城，始建于明朝正德六年（公元年），距今已有多年的历史。古城由内城、城湖、城郭构成，呈外圆内方建筑格局，现保护基本完好，是一座漂浮在水上的古城，在全国现存的众多古城中独树一帜，具有极高的建筑科研价值和历史文化价值，是商丘的名片，也是商丘深厚历史文化底蕴的实物载体。目前，商丘古城有全国重点文物保护单位2处，河南省重点文物保护单位9处，保存较完整的历史建筑40处。近年来，市委、市政府高度重视商丘古城保护工作，加大了商丘古城保护整理力度，古城风貌有了较大的改观，并成功申报为国家AAAA级旅游景区。同时，古城的保护、管理和利用中也出现了一些急需解决的问题。一是历史建筑，包括传统民居、临街店铺损坏严重；二是古城内居民随意建房、乱搭乱建屡禁不止；三是古城保护和居民搬迁矛盾凸显；四是城内交通拥堵，秩序混乱；五是古城内摆摊设点、占道经营等违反市容卫生管理的现象较为普遍。这些都影响了商丘古城浓郁历史文化的彰显，使古城的价值未能充分体现。为保护好、管理好、利用好古城，彰显商丘古城独特文化魅力，维护国家历史文化名城地位，在我市已经获得地方立法权的有利条件下，制定一部符合商丘实际、可操作性强的古城保护法规是非常必要的。

条例主要依据了《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规。鉴于依照的法律法规较多，故在条文中没有将这些法律法规一一列举。

第二条商丘古城保护范围：位于商丘市睢阳区始建于明正德年间的归德府古城，以及其周边按照规划确定的建设控制地带内的周代宋国故城遗址、阏伯台、八关斋等。

本条明确了古城保护的范围。

古城座落在商丘市建成区内，新城老城相连，如何合理划定古城保护范围，使得立法既能有效保护古城而又不致于影响城市建设和未来发展，成为了第一个要重点解决的问题。在条例制定过程中，有两种意见较为集中。一种是要求大范围划定古城保护区，在古城周边划定约46平方公里的保护范围，对古城及其周边现存的、已经发掘验证的和一些有历史记载但未经科学考古验证的文物古迹全部进行保护。另一种意见则认为城市土地十分有限，古城保护范围过大可能会影响城市建设和发展，强调古城保护要突出重点，保护范围划定在古城土城郭以内约6.6平方公里的区域，这样既能保护古城，又不影响城市建设。市人大常委会审议时认为，古城保护范围的确定，根据商丘城市发展的实际，可以采取点面结合的保护方式，重点保护归德府古城，同时在其周边区域划定建设控制地带（由市政府在《商丘历史文化名城保护规划》中明确），对建设控制地带内的周代宋国故城遗址、阏伯台、八关斋等文物保护单位在条例中明确相应的保护措施。按照这个意见，条例规定商丘古城保护范围包括归德府古城，以及其周边按照规划确定的建设控制地带内的周代宋国故城遗址、阏伯台、八关斋等。

第三条商丘古城的保护、管理和利用，应当遵循科学规划、有效保护、合理利用、严格管理的原则。

本条规定了商丘古城保护的原则。

第四条商丘市人民政府负责监督指导商丘古城保护、管理和利用。

睢阳区人民政府全面负责商丘古城的保护、管理和利用。

睢阳区人民政府有关部门按照各自职责负责保护、管理和利用的具体工作。

本条是关于古城保护的责任主体和职责划分的规定。

第五条商丘市人民政府和睢阳区人民政府应当将商丘古城的保护、管理和利用纳入国民经济和社会发展计划，并将保护、管理经费列入本级财政预算。

鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与商丘古城的保护工作，并支持开展与商丘古城保护相关的科学研究、技术创新和专业人才的培养。

本条是关于古城保护的经费来源的规定，同时古城保护也是社会事业，鼓励社会各界以不同形式参与支持古城保护工作。

第六条在商丘古城保护范围内活动的单位和个人对损害古城的行为有劝阻和举报的权利。

负有保护管理古城职责的部门，接到举报后，应当依法及时查处。

商丘市人民政府和睢阳区人民政府应当对保护、管理、研究和利用商丘古城作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

本条赋予了单位和个人保护古城的权利，规定了负有保护管理古城的部门接到举报后应当依法及时查处的职责，同时规定市、区政府应当对保护古城作出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章保护和利用

第七条对归德府古城实施保护性整理，保持原有古城肌理，恢复外圆内方城郭格局，主要整理内容包括：

（一）拆除占压城墙、城湖、城郭的各类建筑物、堆积物，恢复城墙、城湖和城郭历史原貌；

（二）整理拓展城湖水面，恢复水域历史状态；

（三）对归德府古城南北城门之间的视廊实行保护，保持视廊南北通透。视廊应当与中山街走向重合，且沿中山街两侧5米范围内的建筑檐口不得高于6米，5米以外的建筑檐口不得高于9米。

本条是关于古城整体格局和南北城门视廊保护的规定。

商丘古城城墙、城湖、城郭三位一体建筑格局保存基本完整，城湖水域开阔，这在国内现存古城中是一大特色，被年5月的《新华社内参》（第期）以题目为“一座漂浮在水上的古城”进行了报道，引起了各级领导和社会各界的高度







































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