各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：

为全面贯彻落实省九次党代会和市五次党代会精神，深入推进政府职能转变，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，优化政务环境，激发市场活力，促进大众创业、万众创新，根据中共中央、国务院、省委、省政府关于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革的决策部署和加快推进“互联网＋政务服务”工作的总体要求，市政府决定，加快推进政务服务制度建设，建立健全全市统一的线上线下一体化的市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级联动的政务服务网络体系，实施一套清单管权力、一个中心管数据、政务服务一张网、一个平台到社区、一条热线连百姓的政务服务“五个一”制度改革。现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以简政放权为核心，以规范权力运行为重点，以信息化技术为支撑，以马上办抓落实推进工作机制为保障，建立健全权力清单制度并实现网上运行，建成覆盖全市、标准统一、多级联通、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，打造政务服务“一张网”，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，最大程度的利企便民，降低制度性交易成本，促进商丘经济社会又好又快跨越发展。

（二）基本原则

1.政务公开，问题导向。建立健全政府权力清单制度，坚持“公开为常态、不公开为例外”，将政府各部门行政权力和公共服务事项以清单的形式完整、准确地向社会公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。简化优化办事流程和办事环节，压缩办理时限，推进线上线下融合，提供渠道多样、简便易用的政务服务，切实解决办事难、办事慢、办事繁等问题。

2.统一标准，整体规划。加强统筹规划，科学设计总体构架和标准体系，制定网上政务服务平台技术指南，统一标准规范和身份认证、统一申请窗口和服务方式，建设全市网上政务大厅和市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级联动的线上线下一体化的政务服务平台，实现政务服务网上申请、网上办理、网上监察。

3.健全体系，重心下移。推动政务服务平台向乡镇（街道）、社区（村）延伸，按照“能减则减、该放尽放”的要求，将能在乡镇（街道）、社区（村）办理的行政审批事项、公共服务事项、各种证照证明等全部下放到乡镇（街道）、社区（村），不能下放的由乡镇（街道）、社区（村）统一受理，内部流转，实现“一站受理、一站办结”。

4.整合资源，信息共享。打破信息孤岛和数据壁垒，建立全市政务数据信息资源整合共享技术标准规范体系，推进各部门数据资源整合，实现数据信息共享。完善数据更新机制，充分利用已有设施资源，加强集约化统一建设，推动网上政务服务平台与各部门业务系统的互联互通，实现跨部门、跨层级政务信息的共享共用。统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及宏观经济数据库等资源，提升城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化、智能化水平，推动政府行政效能和城市管理运行水平持续提升。

（三）工作目标

年3月底前完成各类清单的编制工作。年6月底前全市统一的政务服务网络上线运行，实现政务服务“一号申请、一窗受理，一网通办”；完成政府公共服务热线的整合工作，实现“一号对外、统一受理”。年12月底前基本建成覆盖全市的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理、一线接通的智慧政务服务体系。

二、主要任务

（一）健全政府权力清单制度

深化行政审批制度改革，以政务公开推动简政放权，坚持“行政权力进清单、清单之外无权力”，“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，在政府门户网和政务服务网上开设阳光政务专栏，全面公开各级政府部门、乡镇（街道）各项清单和各种政务服务事项，让权力在阳光下运行。

1.修订完善权责清单。根据《商丘市权责清单动态调整和行政职权运行监督管理办法（试行）》（商政〔〕24号），建立权责清单动态调整、实时更新机制，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政检查和其他职权等类别，确定政府部门权力事项，同时结合各部门“三定”规定中确定的职责，进一步明晰部门责任，理清部门职责边界，明确权力对应的责任事项，建立部门权责清单目录，明确每一项权力的编码、名称、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理环节和责任事项、法定时限、承诺时限、收费依据和标准等。按照规范行政权力运行和便民高效的要求，进一步优化权力运行流程，推进流程再造，强化工作责任，规范自由裁量权，编制行政权力事项运行流程图。

2.健全行政审批事项清单。持续深化行政审批制度改革，做好上级取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，进一步清理、取消、减少和简化前置性审批，对国家法定的前置性审批予以明确；对保留的行政审批事项，要按照统一规范和要求，编制和公布行政审批事项清单目录，将事项名称、设立依据、实施主体、审批标准、申请材料、审批时限等予以公开。清单目录之外，任何部门均不能设定新的行政审批事项，实现“清单之外无审批”。按照“两集中两到位”的要求，持续推进将行政审批事项集中到一个内设机构承担，将行政审批机构集中到行政服务中心，健全行政审批专员制度，确保审批事项进驻中心到位，对审批专员授权到位。

3.建立行政审批中介服务事项清单。根据国务院、省政府、市政府取消调整行政审批事项情况，对我市保留的行政审批中介服务事项目录进行动态调整，健全完善中介服务事项清单。清单公布后，各审批部门要严格依据清单实施相关行政审批，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件，不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

4.编制公开公共服务事项清单。依据法律、法规、规章和政策规定，按照政策支持、法律和信息查询、知识产权、就业创业和职业技能培训、公共教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、民政救助、扶贫脱贫、其他类别等12个类别，对各部门的公共服务事项逐条逐项依法进行清理，编制公共服务事项清单和服务指南。

5.清理规范行政事业性收费清单、政府性基金清单和政府定价或指导价经营服务性收费清单。进一步清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目，完善收费公示、听证制度，严格征收管理，建立健全行政事业性收费和政府性基金清单；加快编制政府定价或指导价经营服务性收费清单，并向社会公布。

6.探索建立产业集聚区市场准入负面清单制度。按照国务院、省政府统一部署和市场准入负面清单条目，结合我市实际，探索建立产业集聚区市场准入负面清单制度。

完成时限：年3月底前完成。

牵头部门：市编办、市发展改革委、市财政局、市政府法制办、市行政服务中心（市政务服务管理办公室）。

配合部门：市智慧城市办公室、各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市直各有关部门。

（二）建设政务数据资源中心

基于政务服务资源目录和数据交换共享，建设人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库，实现数据资源共建共享，建设政务数据资源中心，为政务服务提供统一的数据支撑。

1.建设基础支撑平台。（1）建设政务数据资源交换平台。推进人口、法人、宏观经济和地理空间信息等基础信息数据库建设，梳理市政府各部门政务信息，编制政务信息资源目录，制定政务信息资源共享管理办法，建成全市统一的政务数据共享交换平台，推进市直部门数据交换共享，实现按需共享数据。今后，各部门不再投资建设政务信息化硬件平台和数据平台。编制政务数据开放清单，明确数据开放范围和边界、责任制度、安全制度，制定年度数据开放计划，统一政府公共数据开放渠道。（2）加快全市政务外网建设。全面整合我市现有的政务网络资源，对原有党政信息网平台进行升级改造。政务外网覆盖全市市县两级所有政务部门、乡镇（街道）和城市社区，为政务部门开展公共应用系统、协同办公系统、面向社会公众服务系统等提供可靠、高效的网络传输保障。（3）建立安全保障体系。一是制定全市统一的网络安全策略和管理制度，合理划分安全区域，实施安全等级保护；二是建设安全信任体系，建设“一站式”服务的网络实名身份认证信任体系和支撑政务服务网安全运行的信息安全保障体系，对全市政务外网的网络系统、安全设备、重要应用系统实施统一管理、统一监控、统一审计、协同防护，确保政务外网与互联网的有效隔离和正常运行。

2.建设基础信息库。（1）构建人口库。以公安部门的人口数据为基础，全面整合民政、卫计、人力资源社会保障、教育体育、司法、残联等相关部门信息资源，构建以自然人为主题的人口库。（2）构建法人库。全面整合各部门的法人信息资源，主要包括工商、民政、事业单位登记等部门信息资源，构建以法人为主题的法人库。（3）构建基础地理信息库。采用多种技术手段整合现有基础地理信息数据，建立全市标准统一的多尺度、多时相、多类型的基础地理信息数据库，构建面向政府各部门和公众的地理信息数据服务体系。（4）构建地名地址信息库。建立目标明确、标准规范、覆盖全面、实用有效的地名地址库，更好地发挥地名地址服务政府、服务社会、服务民生的作用。（5）构建宏观经济数据库。以统计局和发改委提供的宏观经济数据为主体，以各级各类普查资料、政府综合统计资料、部门行业登记资料、社会经济调查资料等为补充，融合人口、法人和各业务部门采集数据，包括国民收入、社会就业、通货膨胀、财政、金融、民生、消费、工业等方面的统计信息，形成衡量宏观经济指标的宏观经济数据库。（6）构建电子证照文库。整合面向公众用户的身份证、户口簿、结婚证、毕业证以及其他专业证件等证照信息，面向企业用户的工商许可证、卫生许可证等证件信息，实现证照数据、电文的全网络、全流程电子化闭环管理与利用，形成全市统一的电子证照文库。（7）构建权力清单库。结合政府权力清单梳理工作，形成全市权力清单库，实现各类清单的网上晒权，规范权力运行。

3.建设大数据决策分析平台。以数据资源共享交换为基础，利用人工智能、大数据挖掘等技术，开展人口主题分析、维稳综合分析、精准扶贫分析、社会保障救助分析、宏观经济分析等应用分析，推进事前预警、事中监管、事后追责的大数据支撑服务体系。形成基于大数据分析的政务服务知识库，全面提升政府服务和管理水平。

4.统筹推进新型智慧城市建设。加强智慧城市的顶层设计，加快智慧城市总体规划编制整理，创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，分级分类推进智慧政务、智慧交通、智慧城管等新型智慧城市建设。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育、文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极推进民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。

完成时限：年6月底前建成。

牵头部门：市政府办公室、市智慧城市办公室。

配合部门：市发展改革委、市财政局、市监察局、市行政服务中心（市政务服务管理办公室）、各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市直各有关部门。

（三）建设全市统一的政务服务网

依托政府门户网站，按照统一标识、统一栏目设置、统一搜索服务、统一咨询评议、统一身份认证的要求，建成栏目设置规范、双向链接畅通、用户体验基本一致的网上政务服务总门户，实现与网上政务服务管理平台的互联互通，作为全市网上政务服务的统一入口。

1.加快推进政务服务网建设。依托现有电子政务网络资源，整合各部门政务服务资源与数据，建设集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流、咨询投诉等功能于一体全市统一架构的政务服务网，政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，避免线上线下政务服务平台“两张皮”。政务服务网下设市直厅、示范区厅、梁园厅、睢阳厅、夏邑厅、虞城厅、柘城厅、宁陵厅、睢县厅和民权厅等10个厅，各厅互联互通、深度对接，以一证通行、一站申办、一网查询的方式，面向互联网用户提供行政审批、政务服务、公共服务为重点的全市各级政府各类服务，并通过政府门户网站、移动APP、







































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