日前,商丘市人民政府结合全市耕地保护现状，制定下发了《关于进一步做好耕地保护工作的通知》,建章立制,从“统一思想认识、强化保护措施、落实保护责任、严格考核奖惩”4个方面明目标、提要求、理思路、定措施,撸起袖子加油干,奋力打好“翻身仗”，为新年度全市耕地保护工作“保驾护航”。

就如何统一思想认识,《通知》指出:建立最严格的耕地保护制度，是有效保障全市经济社会快速发展的现实需要。全市各级各部门要充分认识到加强耕地保护工作的紧迫性、重要性和积极性。坚持保护优先、数量、质量并举，统筹兼顾，强化执法监察，把耕地保护工作要求落实到各县（区）、各部门的日常工作中，落实责任，找准定位，站位大局，做到主动“保护”和有效“保障”双赢。

就如何强化保护措施,《通知》要求:一是强化土地规划引导，有序开展管控性保护。编制修订相关规划要首先考虑保护耕地，与土地规划相衔接,严格规范各类开发区（园区）的建设与扩展,严格规范土地利用总体规划修改程序,杜绝建设项目违反土地规划随意选址占用耕地。统筹安排新增建设用地计划指标,优先保障省、市重点项目和重大基础设施用地。二是科学划定永久基本农田，严格落实约束性保护。突出“全市一盘棋”思想,科学划定永久基本农田，划足划好基本农田，把城市周边、交通沿线的优质耕地划定为永久基本农田实行特殊保护，同时又要为科学发展留足空间，做到“突出保护、兼顾发展”。三是规范补充耕地项目管理，积极实施补救性保护。认真做好补充耕地项目建设，严格实施考核，积极筹措资金，想法设法完成补充耕地任务。对年度内产生的补充耕地指标，市级统筹使用。严格规范补充耕地项目立项、设计、实施、验收和后期管护程序，组建全市耕地占补平衡指标交易平台。四是大力推进土地整治，有效促进建设性保护。将高标准基本农田建设纳入政府年度工作目标体系,科学编制土地整治规划,整合各类涉农资金,统筹规划，集中开展高标准基本农田建设对各类土地整治项目加强专项督导,并通报将督导结果和实施问责。五是推进节约集约利用，努力实现倒逼性保护。在全市范围内实施建设用地总量和强度“双控”行动，开展建设用地节约集约利用评价工作，推广应用节地技术和模式，强化批后监管，提高节约集约利用水平。完善激励约束机制，科学安排年度新增用地计划。严控土地使用标准，提高产业集聚区节约集约用地，对工业用地积极探索建立先租后让、分期出让等弹性出让制度。对各地节约集约性情况进行考核。六是加大执法监管力度，切实强化惩治性保护。严格落实国土资源执法监察监管共同责任机制,加大土地执法监管力度，从严处罚违法占用耕地进行非农业建设的行为,及时对县（区）政府主要领导和其他负有责任的领导约谈和问责。明确乡镇（街道、办事处）党政主要负责人的责任,细化村（社区）“两委”责任及问责情形。七是积极开展提质改造，落实耕地占补平衡。采取旱地改造为水田（简称“提质改造”），补充耕地和提质改造相结合方式（简称“补改结合”）等形式，大力实施现有耕地提质改造工程，落实耕地占优补优，占水田补水田。

就如何落实保护责任,《通知》要求:县(区)政府（管委会）是耕地保护的责任主体,将耕地保护各项任务纳入各级政府《耕地保护责任书》,明确政府主要领导和分管领导责任。落实最严格的耕地保护制度,明确国土资源、农业等部门要各司其职、密切配合,加大监管力度,共同做好耕地保护工作。妥善处理耕地保护与发展建设的关系,做到有力保护、有效保障、有序开发。

就如何严格考核奖惩,《通知》要求:市政府将对各县（区）政府（管委会）进行认真考核，并严格执行领导干部耕地保护离任审计制度,跟踪问效,对履行耕地保护责任目标措施得力、成效突出的县(区)政府（管委会）予以通报表彰,并在资金、建设用地计划指标、土地整治项目安排等方面给予一定倾斜。对未完成耕地保护任务的县(区)政府（管委会）予以通报批评,责令限期整改,整改期间暂停办理涉及土地管理的有关业务;整改不到位的,相应扣减建设用地计划指标,不予安排土地整治项目,并按照法律、法规及政策要求对相关责任人进行问责。（作者：练以文李晶）

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