商丘市人大常委会召开《商丘古城保护条例》

商丘市人大常委会公告

［4届］第一号

《商丘古城保护条例》已商丘市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于年6月28日通过，河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于年7月29日批准，现予公布，自年10月1日起实施。

商丘市人民代表大会常务委员会

年8月23日

市人大常委会就《商丘古城保护条例》召开发布会

作为商丘市取得地方立法权后制定的首部地方性法规，《商丘古城保护条例》（以下简称《条例》）于7月29日经河南省12届人大常委会第二十三次会议审议通过，将于年10月1日起正式实施。为了宣扬好《条例》，增强全市人民对《条例》的认识和理解，增进《条例》的贯彻实施，进一步推动我市地方立法工作，8月24日下午，市人大常委会在市行政中心召开了发布会。市人大常委会主任周树群出席发布会并讲话。市人大常委会副主任王琦、副市长张弛和睢阳区政府、市人大常委会法工委、市政府法制办、市城乡规划局、市旅游局、市文物管理局主要负责同志就《条例》的有关内容逐一回答了的发问。

1、问：《商丘古城保护条例》是商丘市取得立法权后制定的第一部地方性法规，《条例》有哪些特点？市人大常委会副主任王琦：《商丘古城保护条例》共五章四十二条，从全部《条例》来看，主要有以下几个特点：

1是内容涵盖全面，保护标准具体。《条例》根据古城的现状，立足于解决现存的实际问题，对古城区域进行了全方位的保护，如古城的整体格局，包括城墙、城湖、城郭，古城内的文物古迹、历史街巷、传统建筑等。同时，还采取点面结合的保护方式，对古城和周边的周朝宋国故城遗址、阏伯台、八关斋等文物分别制定了不同的保护规定。另外，还强调了对古城历史文化艺术的保护、非物资文化遗产的保护和古城标识、标志的保护，内容十分全面。保护标准方面，《条例》吸收了正在编制的《商丘历史文化名城保护计划》中已经过论证、构成共鸣、没有争议并合适作为立法条款的内容，明确了相应的技术标准。

2是突出重点保护，统筹公道利用。《条例》中肯定了科学计划、有效保护、公道利用、严格管理的基本原则，对古城整体环境风采、传统格局、历史街巷、历史建筑、古树名木、城湖水域、基础设施建设、道路通行、大气环境保护等方面都作出明确规定，使古城的保护重点更加突出和明晰。在保护的同时，结合旅游业发展，做好充分利用这篇文章，提倡和鼓励国内外投资者对古城资源实行保护性利用，发展文化、旅游等有利于古城保护的相干产业，使古城的保护和利用有机结合起来，做到在保护中利用，在利用中更好地保护，更好地发挥古城的影响力。

3是重视传承发扬，发掘文化遗产。为了历史文化的传承和发扬，《条例》中不但加强了对文物古迹、历史建筑等有形遗产的保护，而且还将古城传统文化、传统产品、历史故事、地方风情，如具有百年老字号的大有丰酱菜、月下老人的故事等一些非物资文化遗产也纳入保护范畴。《条例》第十七条规定的较为详细，第十八条还具体罗列了10余项有利于保护古城传统文化的提倡性活动，从而使古城的保护更加全面，也更有利于古城文化的传承和文化价值的充分发挥。

2、问：请谈谈《条例》的出台对睢阳区的经济社会发展的重要意义？另外，睢阳区政府及其有关部门是《条例》的直接实施者，请从商丘古城保护、管理和利用三个方面谈一谈下一步的工作思路和打算？睢阳区区长栗朝举：《商丘古城保护条例》的颁布，开启了商丘古城保护建设工作的新篇章，对商丘古城保护和利用具有里程碑式的重大意义，对睢阳区经济社会发展势必产生积极的影响。

睢阳区政府是商丘古城保护的直接实施者，《条例》的颁布为我们保护古城提供了可靠的法律依据和保障。我们一定会把《条例》宣扬好、贯彻好、履行好，把商丘古城保护好、管理好、利用好。1是在营建氛围上下工夫。全方位、多角度展开《条例》宣扬活动，适时展开“古城保护宣传月、宣传周”活动，提高广大市民的古城保护意识，使古城保护成为大众的自觉行动。2是在条例履行上下工夫。建立健全古城保护管理组织机构，组建1支精干、专业的保护管理队伍；建立计划评审制度，做到计划先行，事前计划，没有计划的项目坚决不上，不符合计划的项目坚决不做。3是在加强保护上下工夫。依照“保护为主、抢救第一”的方针，保持古城格局特点，对古城遗址遗存、历史建筑、历史街区、古树名木等继续挂牌保护，科学、公道、永续地保护好、利用好商丘古城。4是在兼顾运作上下工夫。在《条例》的指点下，重视资源整合运作、产投平衡、业态植入、打造品牌，坚持有机更新、有序推动，认真处理好名城保护与古城管理、利用的辩证关系，拓宽招商渠道，培养精品亮点，催生多元业态，构成产业板块。5是在项目推动上下工夫。今年我们要全力打造1千米精品旅游线路，包括城墙维修加固、东城湖拓宽、归德驿馆建设、陈家大院业态植入、古城基础设施建设、安置房建设等工程，通过项目建设的全面启动，促使古城保护建设工作获得新成效。6是在业态培养上下工夫。把业态培养贯穿古城保护利用全过程，兼顾谋划，实现项目建设与业态植入同步推动。

3、问：在《条例》公布实行后，如何进一步指点好相干部门和执法人员的行政执法工作？市政府法制办主任王磊：《条例》出台后，抓好落实就成为关键。为此，我们拟从以下方面抓好条例的贯彻落实。

1要组织展开《商丘古城保护条例》专题执法培训。《条例》规定的执法部门涉及到城管、计划、文物、环保、工商、住建、水利等部门。这些部门的行政执法人员要率先认真学习条例，做到知法懂法，为严格执法奠定基础。还要做好行政执法任务的分解，将每一条执法权限、执法落实到具体的执法单位，并以权责清单的情势尽快对外公布。

2要继续提升服务型行政执法水平。所谓服务型行政执法，就是寓管理于服务中、在服务中体现管理的一种柔性执法方式。比如对《条例》制止的在古城内私搭乱建、乱堆乱放的行动，我们执法人员在执法进程中，首先要通过提示、示范、引导、规劝、回访等非强制性方式来实现《条例》规定的保护和管理目的。

3要大力做好条例的普法宣扬。依照“谁执法谁普法”的要求，执法机关和执法人员不但要主动执法，还要积极普法，不断提高广大大众对《条例》的知晓度，自觉遵法护法，在全社会构成遵照《条例》的良好氛围。

4、问：《条例》公布实行后，对以发展古城旅游带动旅游产业发展有甚么思路？就擦亮商丘古城这1名片，有甚么具体措施？市旅游局局长黄暇：在发展古城旅游带动全部商丘旅游产业发展方面，我们要做到：

1是加强古城旅游业态的引导。充分利用古城内现有建筑格局，通过修缮、改造，着力打造一批特点门店和旅游产品，把保存完好的古民宅发展为酒吧驿站、家庭客栈、体验民俗风情的特点小院。科学系统、规范适度地发展旅游要素市场，在古城内主要旅游通道，引导发展购物、饮食、文娱等方面的特色产业街区。

2是加强4A级景区的管理和指点。巩固4A级景区基础，提升服务、接待功能，实行环境综合整治，营建良好的旅游环境，着力发展旅游项目，重点打造穆家大院博物馆、陈家大院主题酒店、侯方域故居文化展现等，推动特色旅游项目和品牌旅游项目建设。

3是整合旅游产品线路，提升旅游综合效益。积极推动市内、区域性旅游产品线路的整合，将商丘古城与黄河故道生态旅游等旅游产品有机的衔接，从而带动我市生态旅游、乡村旅游、红色旅游、康养旅游等多种业态共同发展；区域性旅游产品线路整合，加强与周边地区互联，建立合作机制，利用旅游产品的差异性，科学整合旅游线路，实现合作共赢的发展目标，带动商丘旅游业做大做强。

就擦亮商丘古城这1名片，我们要：

1是加大宣扬营销力度，科学定位商丘古城品牌宣扬的形象主题，在利用传统媒体宣扬推行的同时，充分利用新媒体中络、微博、