商丘市城乡总体规划（-)主要内容

　　一、规划目的

　　为适应新常态、抢抓新机遇，更加有效地指导商丘城乡发展建设，经河南省人民政府批准，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》及相关法律法规，特此编制《商丘市城乡总体规划（-年）》（以下简称本规划）。

　　二、指导思想

　　以“四个全面”战略部署为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，强化经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，发挥区域交通枢纽的先导作用和支撑作用，传承和弘扬历史文化，探索传统农区新型城镇化发展途径，走“创新、协调、绿色、开放、共享”的可持续发展道路。

　　三、规划期限

　　本规划期限为-年。其中：

　　近期为-年；

　　远期为-年。

　　四、规划范围与空间层次

　　市域范围：即商丘市行政区划范围，包括梁园区、睢阳区、永城市、虞城县、宁陵县、夏邑县、柘城县、民权县和睢县，总面积约平方公里。

　　中心城区范围：北部与西部以商周-商济高速公路为界，南部以连霍高速公路为界，东部以济广高速公路和东外环路为界，总面积约平方公里。

　　五、城市规划区

　　商丘市城市规划区包括梁园区、睢阳区、城乡一体化示范区、虞城县和宁陵县的行政区划范围，总面积约平方公里。

△城市规划区范围图(点击图片可放大查看）

　　六、城市性质

　　全国重要交通枢纽，中原经济区副中心城市，国家历史文化名城。

　　七、城市发展目标

　　把握国家“一带一路”和“中部崛起”重大战略机遇，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，促进商丘向中原经济区副中心城市迈进，将商丘建设成为枢纽之城、宜居之城和人文之城，确保年全面建成小康社会。

　　八、发展指标体系

　　1、经济发展

　　规划至年，商丘市地区生产总值将达到亿元，年均增长7.7%，人均生产总值达到美元左右，三次产业结构调整为8：48：44。

　　2、社会发展

　　有序推进农业转移人口市民化，逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。增加就业容量，提高基础教育水平，大力发展职业教育，提高人口素质，缩小城乡居民收入差距。

　　3、生态发展目标

　　规划至年，生态文明理念不断增强，坚持生态环境与经济发展并重，推动绿色发展，增强可持续发展能力，单位生产总值用水量、生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放量进一步下降。

　　九、发展规模

　　规划远期年市域常住人口达到万人。市域城镇化率达到68%，市域城镇人口达到万人。

　　十、中心城区人口规模

　　规划至年，商丘中心城区人口为万人。

　　十一、中心城区建设用地规模

　　规划至年商丘中心城区城市建设用地控制在平方公里以内，人均城市建设用地控制在平方米/人以内。

△中心城区用地现状图(点击图片可放大查看）

△中心城区用地规划图(点击图片可放大查看）

　　十二、市域空间结构

　　坚持中心带动、轴带发展、节点提升、对接区域的布局原则，依托“米字形”综合交通运输通道，优化空间布局，形成“一主、两区、四轴、五组团”的布局结构。

　　“一主”即以商丘中心城区形成市域主中心；“两区”为商丘中心城区东西两翼的虞城和宁陵两个发展区，均在中心城区半小时通勤圈范围内，“两区”是中心城区功能的外溢区，也是中心城区基础产业向外转移的承接区，与中心城区共同构建成为引领市域发展的“商虞宁”发展极核。

　　“四轴”分别是依托连霍高速形成的“连霍发展轴”；依托京九铁路、济广高速形成的“京九发展轴”；依托南商济铁路和商周-商济高速形成的“济周发展轴”和依托商登高速和商砀高速形成的“商登发展轴”。四条发展轴在商丘中心城区交汇，共同构成辐射八方的“米字型”结构框架。

　　“五组团”为永城、夏邑、柘城、睢县和民权五个县域中心，形成带动市域城乡统筹发展的重要组团，也是商丘与周边城市协同发展的重要战略节点。

　　十三、城乡规模等级体系

　　统筹商丘全域城乡用地布局，形成市域主中心、县域中心、乡镇和村庄的四级联动体系。

△市域城乡等级规模结构规划图(点击图片可放大查看）

　　十四、县域中心

　　1、永城市区

　　国家能源基地，豫鲁苏皖四省结合部的重要节点城市，以能源和食品产业为主导，以文化旅游、生态宜居为特色的综合性生态工贸城市。规划远期城市人口70万人，城市建设用地面积80平方公里。

　　2、民权县城

　　庄子文化名城，新兴工业与商贸型城市。规划远期城市人口45万人，城市建设用地面积52平方公里。

　　3、夏邑县城

　　豫东农副产品生产加工基地，以纺织和装备制造业为主的工贸城市。规划远期城市人口45万人，城市建设用地面积52平方公里。

　　4、睢县县城

　　河南省历史文化名城，中原水城，中原经济区重要的制鞋与电子信息产业基地。规划远期城市人口36万人，城市建设用地面积42平方公里。

　　5、柘城县城

　　以新材料和特色农产品加工为主导的滨水生态园林城市。规划远期城市人口40万人，城市建设用地面积46平方公里。

　　十五、生态功能区划

　　全市划分5类生态功能区：黄河故道生态功能区、河湖水系生态功能区、沙化控制生态功能区、矿产保护生态功能区和暖温带平原生态功能区。

　　十六、城市发展方向

　　商丘中心城区以向东发展为主，向西发展为辅，形成“东拓、西延、北优、南控”的发展格局。

　　十七、城市开发边界

　　城市开发边界北部、西部以商周-商济高速公路为界，南部以连霍高速公路和睢阳产业区南侧的引黄渠为界，东部以济广高速公路和东环路为界。

　　十八、城市空间结构

　　规划形成“三心辉映、多轴联动、绿廊楔入、片区融合”的城市空间布局结构。

　　1、三心辉映

　　依托商丘火车站南北广场商贸中心的提升与改造，古城文化中心的保护与优化，日月湖商务中心开发与建设，形成汇聚中原经济区副中心城市核心功能，三大综合服务中心交相辉映，引领城市发展的“金三角”格局。

　　2、多轴联动

　　依托神火大道、南京路和黄河路形成“一纵两横”的城市发展主轴；依托凯旋路、宋城路和包河沿线布置服务功能，形成联系三大综合服务中心的发展次轴。

　　3、绿廊楔入

　　沿商周-商济高速、连霍高速、济广高速、京九和陇海铁路两侧控制和保留生态绿化廊道；沿包河、运河、忠民河、蔡河等河流水体构建滨水绿化廊道，楔入城市建成区增加城市的通透性。

　　4、片区融合

　　依托主要交通走廊及绿色廊道将城市划分为九大功能片区，分别为老城发展片区、古城文化片区、商务中心片区、梁园发展片区、道北发展片区、创新研发片区、东南片区、物流产业片区和装备制造业片区。

△市域城乡用地统筹规划图(点击图片可放大查看）

△市域城乡空间结构规划图(点击图片可放大查看）

　　十九、片区规划

　　1、老城发展片区

　　东启睢阳路，南至南京路，西至平原路，北至陇海铁路，规划建设用地面积约24.9平方公里。定位为区域型门户枢纽、现代商贸集聚发展的重要平台。结合火车站周边地区的改造更新，实现功能业态调整，形成特色商业及商贸综合服务中心。

　　2、古城文化片区

　　东启神火大道，南至连霍高速绿带，西至商周高速绿带，北至南京路，规划建设用地面积约32.2平方公里。古城文化旅游区以商丘历史文化展示为核心，以历史城区保护和历史遗址保护为基础，发展特色文化旅游产业，妥善处理保护与发展的关系，保护利用历史与人文资源，注重城市品质提升，突出“华商之源”、“归德古城”的历史文化特色。

　　3、商务中心片区

　　东启京九铁路绿带，南至连霍高速绿带，西至神火大道，北至南京路，规划建设用地面积约49.1平方公里。定位为中原经济区副中心城市的高端职能集聚区，集商务办公、商贸会展、金融服务、总部经济、文化休闲等功能为一体的综合性区域服务中心。

　　4、梁园发展片区

　　东启平原路，南至南京路，西至商周高速绿带，北至陇海铁路绿带，规划建设用地面积约34.7平方公里。依托商丘高新区（梁园产业集聚区），重点发展生物医药、新材料、体育健身器材、电子信息和研发孵化等高新技术产业。注重产业用地的节约集约利用，提高产业准入门槛，推动产业转型升级，促进产城融合。

　　5、道北发展片区

　　东启京九铁路绿带，南至陇海铁路绿带，西、北至北外环，规划建设用地面积约29.9平方公里。道北发展区通过对区域性交通集散、特色商业街区、现代化商贸市场、生态休闲以等功能的集聚，形成商丘城市发展的现代化活力地区。

　　6、创新研发片区

　　东启济广高速绿带，南至华商大道，西至京九铁路绿带，北至陇海铁路绿带，规划建设用地面积约11.7平方公里。依托对原有的产业的升级改造和教育科研资源的集聚联动，建设区域性信息通信枢纽和大数据中心，打造以先进制造、农业科技、民生科技三大领域为重点的科技创新示范区和“双创”示范基地。

　　7、东南片区

　　东启济广高速绿带，南至南海大道，西至京九铁路绿带，北至华商大道，规划建设用地面积约15.0平方公里。该片区依托商合杭高铁东广场、结合白衣湖公园，形成以居住、商业服务、休闲康体为主的生态宜居新城。

　　8、物流产业片区

　　东启济广高速绿带，南至郑徐高铁绿带，西至京九铁路绿带，北至北外环，规划建设用地面积约27.0平方公里。物流产业片区定位为以现代物流业为主导，集现代专业市场、综合保税、电子商务、物流延伸配套为一体的现代化区域性综合物流产业集聚区。

　　9、装备制造业片区

　　东启东外环，南至胜利路，西至济广高速绿带，北至庄周大道，规划建设用地面积约22.9平方公里。装备制造业片区定位为以发展新能源汽车、节能环保产业为主的现代产业发展示范区。

　　二十、铁路

　　商丘市域铁路系统以高速铁路和城际铁路为主干，普通铁路为补充。郑徐高铁和京九-商合杭高铁，形成“十字形”高铁网络；新建郑商永城际铁路，自永城经商丘机场至郑州机场。新建南商济客货运铁路、禹亳货运铁路、邢商永货运铁路，与原有的京九铁路、陇海铁路共同构成“米字型”普通铁路客货运网络。

　　二十一、公路

　　规划形成“四纵五横一环”的高速公路系统，“四纵”为阳新高速、商周高速-商济高速、济广高速（G35）、济祁高速；“五横”为商砀高速、连霍高速(G30)、郑民高速、商登高速(S60)、永登高速；“一环”为由商砀高速、商周高速、商周—商登高速联络线、商登高速（S60）、连霍高速（G30）和连霍—商砀高速联络线构成的“商虞宁”高速环线。规划期末实现每个县市有两条及以上高速公路通达。

　　规划形成“四纵四横一环”的一级公路网。“四纵”为G延伸线、省道S、国道G、国道G—G；“四横”为国道G、国道G、省道S、国道G；“一环”为由国道G、国道G和国道G绕中心城区围合的一级公路环线，即中心城区物流快速环路。

△市域公路交通规划图(点击图片可放大查看）△中心城区对外交通规划图(点击图片可放大查看）

　　二十二、城市道路系统

　　规划形成城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路四级道路结构体系,形成方格路网为主的网络格局。

　　规划布局“一环两横三纵”的快速路结构，“一环”为物流快速环路，“两横”为黄河路、北海路，“三纵”为平原路、中州路—归德路、商都大道，全长.5公里，路网密度0.8公里/平方公里。

　　规划主干路形成“八横八纵”的交通性主干路，“八横”指庄周大道、生态大道—汇聚十二路、建设路—胜利路、民主路—长江路、文化路、南京路、华商大道、中亚大道，“八纵”指梁园路、金桥路、凯旋路、神火大道、富商大道、京九西路、商均路、陆港三路。城市主干路网格局为“十六横十六纵”，密度为1.3公里/平方公里。

△中心城区道路等级规划图(点击图片可放大查看）

　　二十三、城市公共交通

　　形成以轨道交通为骨干、快速公交为支撑、常规公交为基础的多层级一体化公交系统。中心城区规划设置4条城市轨道交通线路，发展形成“环形+放射”轨道交通线网结构。

　　规划形成“八横七纵”的快速公交走廊，“八横”指汇聚十七路、生态大道、朱台路、建设路—胜利路、文化路、南京路、宋城路、华商大道，“七纵”指梁园路、君台路、神火大道、归德南路、商均路、富商大道、陆港三路。规划机场专线和虞城专线。

　　二十四、绿地布局

　　商丘中心城区规划绿地系统布局为“三区、五廊、九带、多园”。

　　三区：黄河故道生态开敞区、历史遗迹生态开敞区、商东农林生态开敞区。

　　五廊：商周-商济高速绿廊、连霍高速绿廊、济广高速绿廊、京九铁路绿廊、陇海铁路绿廊。

　　九带：依托包河、忠民河、万堤河、康林河、古宋河、周商永大运河、蔡河、东沙河、日月河，打造中心城区九条主要滨河绿化景观带，串联中心城区各公园等公共开放场所，共同构成中心城区蓝绿交织的自然生态网络。

　　多园：在中心城区规划建设多处市民公园、街头绿地和滨河绿地。不同类型、规模体系的公园绿地呈斑点状分布，为市民提供户外活动的绿色开敞空间。

　　二十五、公园绿地

　　规划市级公园17处，分别是人民公园、沙河公园、日月湖综合公园、汉梁文化公园、商都公园、花博园、清凉寺公园、八一公园、日月湖湿地公园、古玉公园、迎宾公园、陇海公园、白衣阁遗址公园、东海公园、运河湿地公园、植物园、邓斌口公园。

　　二十六、广场

　　规划广场分别结合出入口、综合交通枢纽、城区公共设施和社区中心布置，共规划42处广场。

　　二十七、水系规划

　　规划中心城区形成“九河、十三湖”的河湖水系结构。

　　九河：包河、蔡河、忠民河、古宋河、周商永大运河、万堤河、康林河、东沙河、日月河。

　　十三湖：结合河流水系与主要的商业、商务、居住功能区布局，形成包括古城城湖、日月湖、邓斌口湖等在内的湖泊水面，共计13处。

△中心城区绿地水系规划图(点击图片可放大查看）

　　二十八、海绵城市建设

　　基于建设海绵城市的目标，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，进行雨水控制和利用。到年，年径流总量控制率达到70%的区域占城市建成区的比例达到80%。

　　二十九、给水排水系统

　　中心城区水源以地表水为主，以地下水为辅，形成多源供水的格局，积极争取地表水引水指标，合理开发地下水资源，提高再生水利用率。每个水源配建1座水厂，共设4座水厂，总供水能力达到75万立方米/日。

　　中心城区完善污水处理系统、加强污水处理设施建设，实现污水全收集、全处理，新建4座污水处理厂，总处理能力达到80万立方米/日。

　　三十、能源供应系统

　　结合区域电网发展要求，建设千伏送电网络和3座千伏变电站，保障“西电东送”安全。

　　中心城区构建以管道天然气为主、LNG为辅的多气源供应格局，建设环城高压管网输配系统，形成供需平衡、气源结构合理、主干管网互联互通、应急保障体系完善的现代化城市天然气系统。

　　以节能减排为目标，发展煤炭洁净转化和高效利用技术，积极推进煤改气，推动建筑节能改造。市域热源以热电厂和区域供热锅炉房为主。

　　三十一、通信系统

　　加强电信网、广播电视网、互联网的融合与安全保障，实现通信技术的智能化、数字化、综合化、宽带化和通信业务的多样化。

　　三十二、综合防灾

　　全面提升防灾减灾标准，根据城乡规模等级确定差异化防灾标准。

　　商丘市中心城区、永城市区防洪标准为年一遇，虞城、宁陵、民权、柘城、睢县、夏邑防洪标准为50年一遇。对防洪河道按设防标准扩宽、修建防洪堤。

　　优化消防安全布局，构建健全的消防安全保障体系，消防站布局以接警5分钟内到达责任区最远点为一般原则。提升民防应对能力，全面提升应对突发公共事件的综合能力。

　　三十三、环境保护目标

　　城镇环境空气质量好于二级标准的天数比例大于90%；水环境功能区达标率达到95％以上；全市生活垃圾无害化处理率达到90％以上，危险废物综合处理率达％。

　　三十四、商丘历史城区保护及周边整体保护

　　商丘历史文化名城的历史城区包括商丘城郭及郭外的护堤河，东至东环城路，南至忠民沟南沿、古宋河南沿。西至古宋河西沿、平原路东边线，北至北环城路北边线向北10米，面积.3公顷。

　　将历史城区及历史城区周边的宋国故城遗址、隋唐大运河遗址、睢阳城址、宋代南京城遗址、阏伯台、燧人氏陵等重要历史文化遗产进行整体保护。在严格保护遗产本体的前提下进行合理的展示利用，禁止建设控制地带内进行一般的城市开发建设，必要的公共设施和旅游服务设施建设应当采取小体量、协调化的设计，展示真实的历史文化信息。

△历史文化保护规划图(点击图片可放大查看）

　　三十五、城市总体风貌定位

　　塑造兼具文化性和现代性的总体风貌：一个历史底蕴深厚的文化城市、一个水城共生的生态城市、一个多元创新的现代城市。

　　演绎历史底蕴深厚的文化城市，体现商丘作为“华商之源、通达商丘”在商文化、汉文化、民俗文化等方面的城市历史人文特征。

　　演绎水城共生的生态城市，体现水作为商丘城市的灵魂，九水贯城的城市自然景观特征。

　　演绎多元创新的现代城市，体现商丘勇于创新、充满活力的城市文化内涵特征。

△中心城区四线控制规划图(点击图片可放大查看）

来源：大河报商丘新闻

责编：高洁

校对：刘铭

审核：李钦涛

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