三商大地，百舸争流；商都古城，乘风破浪。

市四次党代会以来，商丘在年阔步前行，全面深化改革、开放发展呈现别样风景：各项事业齐头并进，经济社会发展取得长足进步，主要经济指标保持向好势头……

这一切，注定了过去的五年是商丘发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年——我市不断深化各领域改革，呈现全面发力、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，为推动全市经济社会转型发展提供了强大动力。

改革是发展最大的红利。在市委、市政府的领导下，全市上下积极适应经济发展新常态，坚持改革创新不动摇，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，在建设更具实力、更富活力、更有魅力、更加幸福的新商丘征程上迈出了坚实步伐，写下了浓墨重彩的华章。

一场深刻变革在三商大地孕育迸发。

抢抓机遇用实干推动改革落地

如今，漫步商丘城区，水更清、天更蓝、城更美，大剧院、群艺馆、科技馆等一批提升城市功能的项目让城市更和谐、功能更完善；金桥路、归德南路扩宽改造工程等64条新改建市政道路，汉梁文化公园建设，华夏游乐园建设，金世纪广场升级改造工程让城市更现代、交通更便利……

改革是一场攻坚战，改革从来都不是易事，没有壮士断腕的决心难以成功。

市四次党代会以来，我市坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领改革，坚持问题导向、效果导向，以全局观念和系统思维谋划推进改革。

“十二五”期间，市委、市政府一直致力于建设生态商丘、美丽商丘、宜居商丘，按照“一城、六组团、24个重点镇、社会主义新农村”四位一体的总体布局，加快构建新型城镇化体系，在完善功能、统筹发展上下功夫，强化目标，优化措施，扎实推进，不断加大基础设施建设，城市建设日新月异，这是城市的蝶变之路，也是市民的幸福之路。

一分部署，九分落实；抓好落实，方能谋深致远。市委、市政府用改革的思维、改革的办法抓改革，完善推进机制，推动改革落地。

市委、市政府认真学习贯彻中央全面深化改革领导小组会议精神和省委全面深化改革领导小组会议精神，更加坚定自觉，坚持问题导向，统筹谋划，狠抓落实，推进全面深化改革，着力构建商丘经济社会持续健康发展的体制机制。我市牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，不断加大改革创新力度，促进土地、资本、技术、人力等要素优化配置，释放经济社会发展活力。

清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，使商丘全面深化改革各项工作有力、有序、有效开展。

五年来，不断落实市委全面深化改革的实施意见，扎实推进以经济体制改革为主的各领域改革。深化行政审批制度改革，激发市场活力和社会创造力，建成公共资源交易平台，实现公共资源在统一规范的平台上交易。完善财税制度改革、国有企业改革，支持发展混合所有制经济。实施国有企业负责人薪酬制度改革，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，加大工资政策向基层倾斜力度。

围绕产业集群，加快研发、技术转移转化、科技金融和企业培育等服务体系建设。围绕高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车等领域，组织实施重点研发专项，支持创新水平高、产业带动强、具有自主知识产权重大科技成果的研发及产业化，力争突破一批关键核心技术。年，申报高新技术企业8家以上、省级工程技术研究中心8家以上，启动申报商丘国家高新技术开发区。

精准发力以改革促赶超发展

1月27日，国家海关总署、财政部、税务总局、国家外汇管理局正式批复，同意设立商丘保税物流中心（B型）。

拥有“内陆港”的商丘，又一次站在了开放发展的最前沿。

这一喜讯，在商丘社会各界引起强烈反响。郑州海关商丘办事处主任黄文敏说：“建设保税中心，对发展外向型经济、降低企业成本、提高企业核心竞争力，都具有十分重要的意义。保税中心发展与郑州航空港经济综合实验区建设紧密结合起来，借助郑州航空港建设的机遇，搞好对接，扩大成效，能够壮大外向型经济规模，更好地服务商丘对外开放工作。”

硕果来之不易，源于商丘决策者们的顺势而为，以势而谋，胸怀全局，运筹帷幄。

设立商丘保税物流中心是商丘市贯彻落实中央和省战略部署、决策的具体行动，更是商丘市谱写承接产业转移示范市新篇章，全面建成小康社会，建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘的重大措施。

发展是第一要务，改革是第一动力。

市四次党代会以来，我市加强政府自身改革，正确处理政府与市场的关系，市委、市政府首先将矛头对准自己，打出了简政放权、转变职能的“组合拳”，完成了工商、质检、药监和卫生、计生部门机构改革，整合职能，加强行业监管。

商丘把推进改革攻坚作为激发市场活力、增强发展动力的治本之策。年以来，共明确大项小项改革任务，目前已经基本完成项，正在推进实施的项，研究出台各类专项改革意见（方案）个，一批阻碍经济社会发展的体制机制矛盾和人民群众反映激烈的问题得到解决。

积极理顺市城乡一体化示范区管理体制，将商务中心区和高铁新站区纳入示范区统一管理。理顺城市建设管理体制机制，率先启动产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。扎实推进政府机构改革，制定政府权力清单、责任清单和负面清单。全面完成交通运输行政执法体制改革，持续推进财税管理体制改革，刑商永地方铁路等3个项目被纳入财政部PPP示范项目库。深化国资监管国企改革，有序推进混合所有制改革，积极转变国有资产监管方式。加快金融体制改革创新，交通银行、中信银行顺利进驻。

落实户籍制度改革具体措施，加快农业转移人口市民化，全市有4个镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。积极稳妥推进党政机关公务用车制度改革。扎实推进司法和社会体制改革，全面实施了立案登记制。深入推进农村改革，农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作稳步推进。

加快推进文化体制改革，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，探索建立了全媒体舆论宣传联动机制，组建了商丘融合网络传媒有限公司。完善广播电视管理体制，市、县（区）级文化、广电、新闻出版“三局合一”全部到位。扎实推进社会治理机制改革，“六位一体”平安创建模式被评为国家级民生示范工程。积极探索军民融合体制机制，着力推进军民融合发展，我市连续第七次被授予“全国双拥模范城”称号。

政府权力的“减法”和责任的“加法”，换来了市场活力的“乘法”。

“十二五”时期，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务，商丘着力稳增长，调结构，促改革，扩开放，控风险，惠民生，全市经济平稳较快发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。

民生为本让群众共享改革成果

6月18日，在市行政服务中心，来自河南省华商交通能源技术有限公司的代表，现场领到全市统一的首张“三证合一”营业执照。“三证合一”登记制度改革实现了企业和政府部门的“双减负”，大大方便了我市企业快速准入。

“十二五”时期，我市持续深化改革开放，基本完成政府机构和事业单位分类改革，推进简政放权和行政职能转变，取消、下放了一大批行政审批事项。积极推进商事制度改革，全市各类市场主体约22万户，有效激发了民营经济和小微企业活力。

发展为了民生，民生连着民心。市委、市政府在保障和改善民生上动真格、出实招，努力让更多百姓共享发展红利。

商丘强力推进中心城市建设，大力发展县域组团，有序推进小城镇建设。持续推进“六城”联创工作，围绕高铁商贸区、古城文化旅游区和商务中心区“金三角”建设，加快市政道路管网改造、园林绿化、内河水系治理，城市功能逐步完善，市容市貌大为改观，中心城市的支撑带动能力显著增强。年，中心城区人口达到万人，城镇化率达到47%。

“环境就是民生”、“绿色就是美丽”、“蓝天就是幸福”。坚持绿色发展理念，实施绿色发展战略，从理念上与时俱进，在行动上干在实处，走出一条“绿意盎然”的发展之路。

天蓝了，水清了，地绿了，空气变好了……目前，商丘城乡生态环境整治取得明显突破，美丽县城、美丽乡村、精品城市建设亮点纷呈，一批批惠民举措不断推出，让广大人民群众更多、更公平地共享改革发展的成果。

五年来，全市上下以“十二五”规划为指引，抢抓机遇，把握“持续求进、好中求快”的总基调，以“三区”建设求突破，求真务实，锐意进取，综合实力显著提升，为决战决胜“十三五”奠定了坚实的基础。

改革的鼓点催人奋进，站在“十三五”的新起点，机遇与挑战并存。商丘正铆足发展后劲，在建设幸福美丽新商丘的道路上砥砺奋进，阔步前行。

本报记者高会鹏

编：商字

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