12月1日，市委城市工作会议在睢阳区会议中心召开。

市委书王战营强调，要坚持五大发展理念，统筹推进商丘城镇化工作。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是关于我国发展全局的一场深刻变革，既是“十三五”经济社会发展的思想总揽，也为新形势下推进新型城镇化、做好城市工作提供了基本遵循。

一要切实增强商丘城镇化发展的责任感和使命感，充分认识新型城镇化“一发动全身”的关键作用，真正把城市工作放到战略和全局的高度，加快推进城镇化进程，使城镇化与工业化互促共进，以此推动商丘跨越发展。

二要坚持用新理念统领新型城镇化发展，把创新贯穿于政策创新、资源配置、破解难题、监督管理、体制机制改革等的全过程，激发城市活力；更加注重统筹城乡一体、产业与城市、新城与老城、发展与保护的关系协调，推动城镇化持续健康发展；把优良生态、集约节约、环境保护、自然和谐的意识体现在城镇化的各项工作中，实现有机更新、均衡发展；以坚定的思想开放积极主动地融入到国家改革开放大局和全省总体格局之中，始终抓牢招商引资这一关键举措，厚植城市发展的吸引力和竞争力；坚持以人民为中心，对城市进行规划、建设、管理服务，不断提升人民群众的参与感、获得感、幸福感。

三要坚决按照中央和省委的安排部署，持续经验，汲取教训，遵循规律，积极稳妥、坚定不移走好商丘特色城镇化发展路子。

王战营指出，当前和今后一个时期，市委城市工作的总体要求是：

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实河南省第十次党代会和省委城市工作会议精神，以五大发展理念为引领，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新、依法治理，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，充分发挥新型城镇化的综合带动作用，转变城市发展方式，完善城市治理结构，提高城市治理能力，着力解决城市突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，更好更快推进新型城镇化，最大限度地提升省际交界城市竞争力和吸引力，建设生态优美、宜业宜居、人文智慧的综合交通枢纽中心城市。

实现上述总体要求，我们要坚持和把握如下基本原则：一是突出以人为本，二是突出城乡统筹，三是突出宜业宜居，四是突出交通优先，五是突出文化魅力，六是突出依法治理。

王战营强调，要扭住工作重点，全力打造现代化枢纽中心城市。

一要优化空间布局形态，打造现代城镇体系。按照“十三五”规划和城市总体规划的要求，坚持组团发展，坚持数量质量并重和科学生态城镇化，着力提升城镇化的质量和效益，构建“一中心二组团五卫星城百镇区”现代城镇体系。

“一中心”，就是实施中心城区核心引领、带动发展。

“二组团”，就是实施虞城、宁陵县城组团呼应中心城区，实现资源共享、错位发展、优势互补、相互呼应。

“五卫星城”，就是永城、夏邑、柘城、睢县、民权五个卫星城环绕连接、向心发展。

“百镇区”，就是大力支持个镇（乡）区发挥优势、特色发展。

同时，积极稳妥完善新型农村社区，大力推进“美丽商丘·整洁村镇”行动。

二要强力推进交通设施建设，打造枢纽型城市。完善综合交通体系，全力打造高铁普铁“双十字”铁路枢纽，构筑国道、高速“米字型”公路枢纽，加快推进商丘机场、沱浍河航运、惠济河航运等工程建设，推进中心城区快速公交、轨道交通等项目建设，为“华商之源·通达商丘”的品牌打造奠定坚实的交通优势。优化市域交通布局，按照构建穿越市区外的环形、高速公路区域的环形、高速铁路以外的环形“三环围绕”交通网络，着力加快中心城区与周边市县之间九条标准化快速通道建设。实施市内交通畅通工程，大力发展综合交通、绿色交通、公共交通，树立“窄马路、密路网”的道路布局理念，打通城市的“毛细血管”，构建城市立体交通体系。

三要做大做强主导产业，打造宜业城市。着重发展现代物流业，依托豫东综合物流产业集聚区，争取公铁联运港建设，打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品分拨中心、物流信息中心、交易结算中心和全国知名的农产品交易中心。大力发展特色优势产业，着力实施产业集聚区“二次创业”提升行动，培育壮大制冷、金刚石、环保装备、电子信息、体育健康产业等特色优势产业。加快农业供给侧结构性改革，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，发展农业名、特、优产品。推动“双创”工作激发全民创业，大力发展“互联网+”和电子商务，打造众创、众包、众扶、众筹平台，建设“双创”示范基地，激发城市发展的内生动力。

四要坚持绿色低碳发展，打造生态优美城市。树立“绿水青山也是金山银山”的意识，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。要巩固国家森林城市创建成果，大力开展植树造林，加大园林绿化力度。要抢抓国家和省对水利、民生加大支持力度的有利机遇，抓好商丘古城生态水系、日月湖引黄调蓄工程、黄河故道生态廊道、市区内水系治理。加强城市生态建设和环境治理，加快实施城市修补和生态修复，打造舒适的居民生活和生态空间。要科学划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。

五要大力弘扬商丘特色文化魅力，打造人文智慧城市。找准在“华夏历史文明传承创新示范区”中的战略定位，树立“文化强市”意识，打响“华商之源·通达商丘”文化品牌，擦亮“历史文化名城”文化名片。加强文化产业发展的规划、引导和支持，推动文化产业跨越式发展。突出抓好“三位一体、全国唯一”商丘古城的保护和利用，延续历史文脉。大力加强城市设计和建筑设计，提升城市整体品质。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展“六城”联创活动，培育壮大“商丘好人”群体。同时，依托全国首个百万级“全光网”城市，充分运用现代信息技术，加快“智慧城市”建设。

六要统筹规划建设管理服务，打造幸福城市。

第一，规划要精细。规划是城市建设的龙头，也是城市建设之本。要树立“百年建筑、千年城市”的规划理念，加强城市系统设计；树立全域规划的原则，科学编制规划；按照中央城市工作会议精神要求，以主体功能、混合用地为重要原则，让居民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短。城市规划一旦确定，都要按照法定程序实施，做到一张蓝图绘到底。

第二，建设要精当。城市建设是支撑城市发展运行的基础。要坚持高标准、高质量建设。要全面加强城市基础设施建设，重点实施海绵城市建设、公园绿地建设、公厕中转站建设、水气暖公用事业建设、道路畅通工程建设、停车场早夜市建设、综合管廊建设、黑臭水体治理等八大工程；加快推进大棚户区建设，打好中心城区棚户区改造攻坚战，确保到年基本完成中心城区内城中村、棚户区和老旧区改造；进一步加大城镇重大项目、重点工程的推进力度，认真研究解决项目审批、融资、建设中的实际问题，推动各类项目尽早开工建设、早日竣工投产。

第三，管理要精致。为人民群众提供精细的城市管理和良好的服务，是城市工作的重头，决不能只见物不见人。这方面，一定要研究透彻、解决到位，彻底改变粗放型管理方式，最大限度便利群众，从整体上提高城市管理效率。

第四，服务要精心。加快医疗设施建设，重点抓好市、县（区）、乡（镇）、农村社区卫生中心建设；积极发展医养结合的养老机构，促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展；加快教育设施建设，科学修订中小学布局规划，配套完善居住区的幼儿园、小学、中学等教育设施；加快文化体育设施建设，规划建设体育场馆；合理布局建设超市、便利店、菜市场商业网点，有序推进便民设施建设，让群众生活更方便。

市委副书记、市长张建慧强调，做好当前和今后一个时期的城市工作，要按照市委确定的总体要求、基本原则、战略思路，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，转变城市发展方式，提高治理能力，增强城镇产业支撑能力，完善基础设施和公共服务设施，实现基本公共服务常住人口全覆盖，明显改善生态环境，提升资源集约节约利用水平，建设城市精美、乡村秀美、城乡统筹、宜业宜居的美丽商丘。

张建慧指出，要加快我市城镇化进程，重点做好以下九个方面的工作：

一是以城乡总体规划为引领，构建全域统筹协调发展的新格局。积极构建“一中心、两组团、五卫星城、百镇区（新型农村社区）”的城镇框架结构。努力实现合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构等“四个合理”的目标任务。

二是以充分发挥区位优势为动力，构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市。积极规划建设轨道交通网络，延伸“米”字型高速公路网络，加快市域快速通道、中心城区快速路系统、城市主干道、次干道支路网建设，强化静态交通体系，大力发展公共交通，打造现代化立体综合交通枢纽新优势。

三是以产业转型升级为主线，构建层级分明的现代产业体系。围绕打造中心城区产业增长极，大力发展高新技术产业，加快建设先进装备制造产业园，加快发展现代服务业、枢纽经济，加快发展以跨境电商为主的电子商务和物流业，加快临空产业集聚区建设。围绕主导产业延链补链聚链强链，做强做优产业集聚区。加快推进农业产业化发展，形成一批农业产业化集群，带动农民增收。

四是以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系。加快编制商丘市域生态水系规划。加快建设水系景观和生态廊道，加强水环境污染防治，加快建设引黄工程，优化城市绿地布局，积极构建全域生态水系，营造优美的城市人居环境。

五是以提高“四率”为目标，全面提升中心城区的综合承载能力。加速供水、供热、燃气、污水处理等基础设施建设，重点实施海绵城市建设、公园绿地建设等八大工程，真正走低碳、节约、绿色、循环的发展道路。

六是以大棚户区改造为切入点，优化中心城区空间布局。全面贯彻落实党中央、国务院关于加快大棚户区改造的重大决策部署，加快完成以城中村、城市规划区内村庄等为主要内容的大棚户区改造，切实改善居民生活质量、完善市政基础设施、提高社会公共服务供给能力、优化城市空间布局，提升城市环境质量、扩大居民就业。

七是以“百城建设提质工程”为载体，全力推进县城提质扩容。坚持产城融合、功能复合，推动产业集聚区与县城中心区融合发展。坚持基础设施先行，提高县城综合承载能力。坚持产业为基、就业为本，以产业集聚区和服务业“两区”为载体，推动项目落地，吸纳人才、聚集人气。加快中心镇发展，在政策、土地等方面予以扶持，力争形成一批配套完善、带动能力强的特色镇。有序开展新型农村社区建设。

八是以厚重的历史文化为主脉，构建特色鲜明的魅力商丘。加快编制商丘历史文化名城规划和旅游发展规划。认真贯彻执行《商丘古城保护条例》，全力做好商丘古城保护性修复与展示工作。

九是以健全机制、完善制度为抓手，切实提高城市管理水平。继续深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，加强大气污染防治工作，加强智慧城市建设，努力构建与建设现代化宜居城市目标相适应的城市管理新格局。

张建慧强调，要不断完善推动城镇化和城市工作的保障机制，坚定不移地推进改革创新，为城市发展提供强大动力。要强化规划意识，发挥规划的引领作用；要加强综合治理，破解土地瓶颈制约；要完善投融资体制，解决资金难题；要善于借智借脑，提供智力支持。

梁园区、睢阳区、示范区、夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县和睢阳区坞墙镇、夏邑县太平镇等11家单位负责人在会议上先后发言。

来源：综合商丘日报