自《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施以来，商丘市各级各部门尤其是农业部门高度重视农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，坚持将其作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要举措来抓，加强领导，加大投入，精心组织，扎实推进，取得明显成效。

一、主要做法与成就

（一）加强领导，健全组织

自年3月《农村土地承包法》颁布实施后，商丘市政府对开展农村土地承包纠纷仲裁工作高度重视，年11月成立了市农村土地承包仲裁委员会，下辖各县（市、区）也相继成立了农村土地承包仲裁委员会，还有个乡（镇）也建立了农村土地承包仲裁机构。虞城县和永城市的仲裁工作成绩较为突出，被确定为省级试点单位，同时虞城县还被农业部确定为国家级试点。年1月1日《调解仲裁法》正式实施后，各级仲裁委员会进行了规范与调整，依法开展工作。

（二）广泛宣传，严格培训

近年来，商丘市通过广播、电视、报纸等各种新闻媒体，采取送法下乡、专题培训等多种方式，大力宣传《农村土地承包法》和《调解仲裁法》。共悬挂横幅条，张贴标语条，制作宣传版面张，发放宣传资料份，发放单行本册，先后举办了5期有关农村土地承包及土地流转的法律、法规、政策和土地承包仲裁员培训班，培训人员近人。全市有人经组织培训，获得了省农业厅颁发的仲裁员资格证书。

（三）完善制度，规范操作

为确保土地承包经营纠纷调解仲裁工作依法有序地进行，商丘市农村土地承包仲裁委员会制定了仲裁规则、仲裁程序、庭审纪律、仲裁员守则、仲裁员职责、书记员职责、档案文书管理和仲裁纪律等制度，印制了仲裁文书样本，供各县（市、区）开展工作时参考，使仲裁调解工作从立案、取证、现场勘察、举证、调解、仲裁、合议、执行等每个环节都有具体可行的操作规程，保证了土地纠纷的公正裁决。虞城、永城等县市还参照法院民事审判厅的审理制度，制定了开庭前内审准备办法、仲裁开庭审理程序及相应的法律文书格式等。

（四）及时归档，专人管理

严格按照农业部和国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的要求，结案后及时装订归档，分类保管，做到一案一卷。建立专门仲裁档案室，指定专人负责。

（五）工作扎实，效果明显

截至年6月，商丘市各级仲裁委员会已依法调解、仲裁因农村土地承包引起的纠纷余起，不少历史遗留的土地承包经营纠纷案件得到了有效解决，农村土地承包纠纷的调处率不断提高。通过调解仲裁，有力地化解了农村土地承包矛盾，特别是有的乡镇及时化解了土地流转中的各类纠纷，促进了农村土地合理有序流转和规模化经营，维护了农村社会的和谐稳定，促进了农村经济的健康发展。同时，广大基层干部依法行政水平明显提升，农民群众依法维护自己土地承包经营权的意识明显增强。

二、法律贯彻实施中存在的主要问题

（一）市、县仲裁机构无编制和人员，市级仲裁机构经费短缺，县级仲裁机构没有纳入财政预算，缺乏保障。

（二）没有办公场所或者办公条件很差，没有交通工具和必要的硬件设施。

（三）调解仲裁人员业务水平不高，调解仲裁中处理复杂问题的能力不强。

（四）土地承包纠纷裁决后执行力度不够，存在“裁而不决”的现象，不少土地纠纷矛盾没有从根本上解决。

三、做好《调解仲裁法》贯彻实施工作的几点建议

（一）加强组织领导

各级政府要站在促进农村和谐稳定的高度，将法律的贯彻实施工作纳入重要议事日程，明确责任，制定措施，确保落实。

（二）广泛深入宣传

各级政府和有关部门要深刻认识到这部法律对促进农村经济发展和社会稳定的积极作用，加大宣传力度，强化服务意识，营造良好氛围，推进依法行政。同时，通过宣传，使广大农民群众进一步提高法治意识，能够依法维护自身的合法权益。

（三）抓好工作落实

各级政府要加强对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的指导，依法将仲裁工作所需经费（包括仲裁经费、培训经费等）列入财政预算予以保障，并在机构设置、人员编制安排、调解仲裁场所、交通工具、工作设施等方面给予大力支持。农业行政主管部门要做好调解仲裁人员的培训工作，提高业务水平，完善、规范工作流程，保证调解和仲裁组织依法有效地开展工作。

（四）健全调解仲裁体系

按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，县（区）要抓紧完善农村土地承包仲裁委员会，乡(镇)要抓紧调整和成立农村土地承包经营纠纷调解办公室，村级要建立和完善土地承包纠纷调解小组，形成乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。特别是要注意发挥乡、村两级对土地承包纠纷的调解功能，耐心听取群众意见，循循善诱，认真细致地予以讲解，秉公处理土地承包纠纷，把矛盾化解在基层。

来源：河南农业/05