都市生态农业是指城市周边间隙及其延伸地带，紧密依托城市的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，为国内外市场提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供良好的生态环境，并具有休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业。发展都市农业是年省委农村工作会议和省委二号文件（豫发〔〕2号）确定的农业四大工程之一。为确保我市都市生态农业平稳起步，健康发展，年以来，市委、市政府不等不靠，迅速行动，科学引导，选择了一批基础条件好、发展潜力大、示范作用强的都市生态农业示范园，以点带面滚动发展。

一、我市都市生态农业发展现状

商丘市地处豫鲁苏皖四省结合部，东望江苏名城徐州，西连七朝古都开封，南襟曹操故里亳州，北靠牡丹之乡菏泽。陇海铁路和京九铁路、连霍高速和京珠高速、国道和国道在此交汇。商丘属暖温带半湿润大陆性季风气候，春暖、夏热、秋凉、冬寒，四季分明，区位交通优势明显，资源能源丰富，是全国重要的商品粮基地。商丘历史人文悠久，是中华民族的发祥地之一，有年文明史，历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。辖个乡镇（办事处），总人口万人，土地面积万亩，是一个以农业为主、多业并举的农业大市。虽然我市都市生态农业起步较晚，但在市委、市政府的正确领导下，都市生态农业有了一定的发展，在保障城市“菜篮子”产品供给、促进城乡统筹、改善城市生态环境、满足城镇居民文化生活需要等方面取得了初步成效。梁园区围绕着国家级森林公园和黄河古道在商丘市北部建设的沿黄河故道瑞丰生态农业园，占地多亩，公司目前已经注册获得省3A级生态农庄，并建成亩国家农作物展示示范基地。一家人餐饮业已完成占地余亩的温室蔬菜采摘园建设，双八镇代庄余亩的草莓采摘园建设已初具规模，刘口乡余亩优质小杂果采摘园已进入盛果采摘期等；睢阳区围绕着南湖旅游景区开发，建设了一批集旅游、观光、休闲、娱乐为一体的农家乐景点，在冯桥乡流转余亩应天农业示范园，目前，已经完成前期规划，蓝莓、番石榴等名贵水果已经移栽园区；勒马乡已建成余亩开心家庭农场，农场分割包片工作已经完成，部分已经开始认领；包公庙乡鑫广家庭农场建成的千亩葡萄采摘园，在葡萄成熟期内，欢歌笑语、游客如织。我市的都市生态农业发展切实改变农民的生产生活环境，迎合了城市居民的生态旅游消费需求，满足城区居民对农家饭、农村景的向往，推动新型旅游业发展，有效满足人们日益增长的旅游需要，形成以旅助农、以农支旅、城乡互动的新局面，从而助推农民增收致富。

二、主要做法

近年来，我市坚持以资源为基础、市场为导向、科技为支撑、机制创新为突破口，以“保障供给，提供休闲”的城郊农业发展定位，以梁园区、睢阳区、城乡一体化示范区为突破口，以设施农业为平台，积极探索都市生态农业发展新模式，初步确立梁园区沿黄河故道都市生态农业观光园、睢阳区火文化和紫藤园生态园区以及城乡一体化示范区的贾寨镇千亩水果自采园。

（一）重基础。通过中低产田改造和农业综合开发等措施，不断完善农业基础设施建设，改善都市生态农业发展的基础条件。从政策宣传、信息传递、科技引进等方面提供全方位服务，进一步推进都市生态农业发展，以打造梁园、睢阳和城乡一体化示范区三个区的都市休闲观光农业示范园区为重点，先后完成了乡趣农耕文化生态园、鑫广葡萄家庭农场、闫庄新村果蔬采摘园、双八草莓种植基地等核心都市休闲观光农业示范园建设。现代都市生态农业初具雏形。

（二）重管理。按照土地经营权确权登记要求，合理引导城市周边农村土地有序流转，发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，促进都市生态农业多种经营方式共同发展，逐步形成了自己的农业品牌。大力推广“企业+合作社+农户”的经营模式，按照市场化经营理念成立了企业与农户合资入股、企业控股的股份制有限公司，除资金入股形式以外，农户还可以用房屋、技术、服务、土地等形式参与入股，农户就地变股东，既壮大了企业实力，又提高了村民收入。同时，组织人员加大对设施农业园区、农家乐和农家宾馆经营者进行技术服务、经营管理、市场营销等方面的培训力度，不断提高服务管理水平，进一步做大、做强设施农业和“庭院经济”，加快了都市生态农业发展步伐。

（三）重推介。将宣传作为推进都市生态农业发展的重要抓手，利用商丘市门户网站和旅游信息网络平台和车载流动平台等多种宣传渠道加大宣传力度。积极树立我市观光农业品牌，结合村民文化活动的特点，成功举办了“草莓采摘节”、“自驾游”、“乡村旅游节”、文艺展演等一系列休闲观光旅游活动，为都市生态农业发展夯实基础。

（四）重提高。组织人员学习省内外新农村建设的先进经验、先进理念和模式，打破传统思路，本着突出“居住和商用并重”的理念，不断加快旧村过渡和新村建设步伐，打造出田园乡土气息浓厚、环境优美、村容村貌整洁、基础设施完善的新农村。通过招商引资、村民自筹等方式加快休闲观光园区建设，完善休闲垂钓、餐饮文化大院、高级商务宾馆等配套基础设施建设。着手提升改造现有休闲观光园区内餐饮、休闲、娱乐等基础设施条件，不断完善服务功能，达到传承农耕文化、农业科技成果示范、农事生产体验、花卉种植展销、湿地垂钓旅游、新农村成果展示的农业发展新模式，实现休闲观光、采摘认购、餐饮住宿一体化服务全面发展。

（五）重合作。我们在创新都市生态农业合作机制上下功夫，打破都市生态农业发展壁垒，注重加强村与村、合作社之间、观光园区间的横向联系，进一步建立优势互补、巩固和扩大合作，加强学习，相互观摩，建立资源优势互补、客源相互输送的合作机制，形成区域竞争优势。充分利用农业产业化集群和食品工业园区在促进农村经济发展、农民工就业、残疾人安置等方面提供方便的有利条件，不断加强都市生态农业园区与各企业之间的交流与合作，学习企业先进的经营管理理念，发展壮大自身。同时，对工商资本租赁土地进行严格的审查，杜绝了部分工商资本擅自改变土地用途，或搞“非农化”和“圈而不用”。

三、存在的问题

虽然我市发展都市农业具有得天独厚的资源优势和区位优势，近年来也取得了一些成绩，打造了一批亮点，形成了一定的规模，但由于我市发展都市农业还处于刚刚起步阶段，况且发展都市农业是一个新的课题，是一个永恒的话题，它融合了与人民群众息息相关的生产、生态、生活等各个方面，从目前情况看，我市都市农业发展仍面临着基础设施薄弱、生产成本上升、组织化程度不高等农业发展的共性问题，特别是资源环境约束、比较效益偏低、劳动力素质亟待提升等方面的问题更为严峻。综合各方面情况，当前制约我市都市生态农业持续健康发展的问题突出表现为三个方面：

（一）认识程度亟需提升。通过调研和座谈，部分领导对都市生态农业的功能及其在农业发展和现代农业建设中的定位还不明确，存在认识不统一、重视程度不足的问题，对于都市农业的认识不足主要表现为：一是市、区、乡镇三级领导干部对都市农业的概念尚无统一认识，各有各的理解和思路，不能统一思想、集中认识，不利于都市生态农业的发展；二是不少基层干部，至今还搞不清都市生态农业与城郊农业、现代农业有什么区别，还用城郊农业的思路和方法来谋划指导都市生态农业；三是大部分干部群众对都市生态农业的概念、特征和功能的认识和理解存在着局限性、片面性，认为为城市提供鲜活农产品加上“农家乐”就是都市农业；四是个别领导干部由于对发展都市生态农业的意义和前景尚无足够的认识，因此对发展的意识颇为淡漠；五是有个别领导干部认为发展都市生态农业需要高科技、现代化设施、大量的资金投入等来包装，我市财力紧张还不适宜发展。这些思想和做法严重制约我市都市生态农业发展。

（二）资源约束日益加剧。随着工业化、城镇化加快推进，城市郊区的土地资源刚性减少，劳动力、资金加速向城市转移、向二、三产业转移，都市生态农业相较于优势产区农业，“在哪种地、谁来种地、如何种地”问题更加突出，尤其是土地资源瓶颈最为明显。我市稳定粮食生产和确保“菜篮子”产品适度自给率难度日益加大，虽然有相关发展规划，但在城市快速发展过程中往往无法保证农业用地。另外，近几年社会资本进入都市农业增长较快，但目前发展设施农业、拓展农业多功能性，特别是畜牧养殖、观光休闲等用地指标受到严重制约。都市生态农业不仅是给大城市提供农产品，而且是给城市居民提供体验、感知农业的平台，但目前冷库建设、办公用房、休闲农业基础设施的临建指标较难批复，无法形成固定资产，再融资很难，社会资本继续进入的积极性受到了影响。

（三）扶持政策框架尚未建立。虽然国家提出了发展都市生态农业，也出台了一些扶持都市生态农业发展的政策措施，但城市支持农村、工业反哺农业的力度有待加强，在基础设施建设、农业科技推广、农民工培训等方面，现有强农惠农政策等都无法满足都市生态农业发展需要。蔬菜、水果等农产品生产劳动强度高、成本高、风险高，在逐步提高生产补贴标准、扩大农业保险覆盖面等方面还没有建立健全的政策扶持体系。目前大部分农产品的供应主体还是小规模、分散化经营的农民，由于农产品价格波动较大，菜贱伤农现象时有发生，导致农业生产的兼业化和副业化问题比较严重，保障城市“菜篮子”产品的稳定供应难度加大，在稳定市场、增加农民收入的机制上还需要不断完善。

四、下一步打算

按照未来都市生态农业的发展趋势要求，为进一步提升全市都市生态农业发展水平，我们下一步打算如下：

（一）用现代理念谋划农业，制定完善发展规划。尽快下发都市生态农业实施方案，成立都市生态农业工作领导小组，并吸收农业、林业、水利、扶贫、科技、旅游等方面专家，在现有都市生态农业发展的基础上，研究制定详细的都市生态农业发展规划，合理划分发展区域，明确产业发展类型，确定不同阶段的发展重点、发展目标和工作措施。规划要注重与全市土地利用、城市建设、生态建设、旅游规划、农业规划、林业规划、水利规划、新农村建设等相结合，与全市经济社会发展总体规划、各专项规划相衔接，做到一盘棋布局、一张蓝图绘到底。根据商丘市地域类型、地貌特征等情况，坚持分类指导，按近郊、远郊等层次，整合资源，集中用力，带动都市生态农业整体突破。近郊依托产业集聚区优势，重点打造梁园、睢阳两区的产业集聚区、全市食品工业园区及诚实人等十大农业产业化集群建设。大力建设土地集约、技术密集的现代高效农业，积极发展农产品加工、流通和服务业，率先建成一批能够代表全市水平、有较强示范带动效应的现代都市生态农业示范园区。远郊在刘口、孙福集、郭村、勒马、毛堌堆、包公庙、冯桥等乡镇大力发展特色农业、设施农业、现代畜牧业，配套发展休闲观光农业，建设高水平的特色品牌基地。在城乡一体化示范区重点发展生态农业以及无公害蔬菜、优质林果业，积极开发改善城市环境、提高城市生活质量等生态功能，建设一批各具特色、颇具规模的农业生态园区和生态休闲旅游景区，不仅能提供优质鲜活农产品，而且提供绿色环境、优美风光。

（二）立足区位和资源优势，发展有地方特色的都市生态农业。一要认真调研，做好规划。按照因地制宜、合理布局，在高起点、高标准、高水平、高质量的要求下，限制发展数量，重在质量和特色上下功夫，杜绝“遍地开花”。二要搭建科技服务、产品认证、流通物流、会展经济等服务平台，构架起与全国、全省的农业交流与沟通的桥梁，打破行政区划界限，形成有特色和竞争优势的农业产业带；三是利用招商引资、土地流转等途径，积极培育新型农业经营主体，为农村的富余劳动力提供新的就业机会。四是充分打造旅游观光农业，规划好一批新的生态旅游点、休闲垂钓园、名贵花卉观赏园等旅游观光点，充分发展旅游经济，迅速拓展农业的多功能性。

（三）加大投入，抓好基础设施建设，创造发展的必备条件。农业基础设施水平的高低是决定农业高产稳产的基础，针对目前全市农业基础设施薄弱、水利设施陈旧老化等现实问题，要继续加大政策扶持和引导力度，在加快农技推广体系改革、稳定农技推广队伍、增加农业经费投入等方面，落实积极的举措。对都市生态农业规划区内的供排水设施进行合理布局和整修，并加强与农业综合开发、土地整理、世行加灌等重大农业项目规划建设的衔接，力争在3～5年内全面改变规划区内农田水利设施相对滞后的现状。

（四）加快土地流转步伐，逐步做到集约化、规模化。一要提高认识。大力宣传土地流转的重大意义和中央、省、市各级出台的土地流转政策，全面提高基层广大干部群众的思想认识。二要强化依法管理的理念。严格土地审批权限，以村民自愿为基础，在“公平、公正、公开”的原则下，依法流转，保护基本农田。三要健全征地程序，完善征地补偿和安置政策。建立和完善都市生态农业规划区内的土地承包纠纷仲裁机构,让农民意识到土地也可以作为一种资本化的生产要素，流转后既能拥有在“家门口”就业的机会，又能得到实实在在的土地租金收入。

（五）创新农业生产经营方式，组建农民专业合作组织。目前我市农业产业化存在着规模偏小、组织化程度不高等问题，尤其是一些高度分散、超小规模的家庭承包经营，与都市生态农业的发展很不相适应。为此，下一步将根据都市生态农业发展特点，进行必要的农业生产组织方式创新与改革。一要发展农业龙头企业。加大对龙头农业企业的扶持力度，积极推进生产、加工、销售一体化经营模式，发展订单农业和契约生产，通过规划的运作机制将更多的农户纳入农业企业的产业体系之中。二要提高农业生产的专业化、组织化程度，制定相应的政策和操作规范，鼓励农户在自愿的基础上将土地经营权通过入股、租赁、契约等方式实现流转和集中经营，多创建些“内生型”的农业企业，如成立专业公司、社区农庄等，不断提高农业生产的专业化和组织化。三要进一步加大农业生产经营的对外开放度。积极吸纳外来企业发展企业化农业生产经营，鼓励和支持外来企业与区域内的农民专业合作社联合经营，扩大规模，逐步实现分散到集中，形成整体优势。

（六）保护生态环境，控制面源污染。水是人类生存发展的基本条件，保护生态环境、改善农村水环境是发展都市生态农业的前提要求。为此，一要宣传到位。使都市生态农业规划区内农民群众认识到农业面源污染的危害和水环境治理的重要意义，加强对农药、化肥使用者的教育和培训，做到安全合理用药、施肥；二要统筹联动。规划区内的三个区级农业、水务、环保、建设、经济发展等职能部门要相互配合、各司其职、各负其责，共同抓好规划区内生态环境治理。三要大力发展生态节水农业。通过推广高效生态农业模式，发展循环经济，提高有机、绿色及无公害农产品的比重。四要加大农村改水改厕力度，推进农村沼气池的建设，实现农村生产生活垃圾无害化收集与处理。加大农村污水管网建设，并逐步与城市污水管网对接。五要加大植树造林力度。打造生态园林区、以“生态型现代化都市生态农业区”建设为统揽，致力于“城湖相映、绿意盎然、自然和谐、良性循环”的绿地系统建设，以黄河古道森林公园的湿地为面，以睢阳古城南湖走廊绿化带及城乡一体化示范区（原商虞一体化）农业长廊等生态林为线，以黄河故道、代庄草莓、鹏昊生态农场、鑫广葡萄家庭农场、古城火文化等为点，按照点、线、面全方位扩张思路，充分利用现有的生态农业园区，努力建成“人在景中、城在林中、宜游、宜居、宜乐”的生态都市农业区。