凯普康1-3-3模式推进PPP六省市试点

一、商丘市情况介绍

商丘，河南省下辖市，位于豫、鲁、苏、皖四省结合部，辖6县1市2区和1个省级经济开发区，人口.36万，面积1.07万平方公里。

商丘地理位置四通八达，东临沿海，西扼中原，北接齐鲁，南襟江淮，是中国中西部地区与东南沿海地区的结合部，京九铁路与陇海铁路、国道与国道以及连霍和京珠高速在此交会。

商丘还是重要粮食和煤炭产地，常年粮食产量在亿斤以上，占全国的百分之一，占河南省的十分之一，被称为“豫东粮仓”。煤炭储量达亿吨的永夏煤田是全国六大无烟煤基地之一，年又在柘城发现了储量20亿吨的大型优质煤田。

一、经济发展

指标

年商丘市生产总值（GDP）.22亿元，增长10.5%；其中，第一产业增加值.17亿元，增长4.5%；第二产业增加值.99亿元，增长13.9%；第三产业增加值.06亿元，增长9.4%。三次产业结构为22.3∶46.8∶30.9。城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入7元，分别增长10.5%和10.8%。全社会固定资产投资1.72亿元，增长22.6%；其中，城镇固定资产投资.79亿元，增长24.0%。投资完成亿元以上项目个，完成投资.56亿元。其中产业集聚区完成固定资产投资.32亿元，增长25.0%，占固定资产投资的比重为73.7%。产业集聚区投资对全市投资增长的贡献率达到76.2%。全部工业增加值.39亿元，增长13.6%；其中，规模以上工业增加值.52亿元，增长16.2%；汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等六大高成长性产业增加值.90亿元，增长18.5%，占规模以上工业增加值的比重为47.1%；高技术产业增加值24.77亿元，增长45.2%。

其中产业集聚区规模以上工业增加值.8亿元，增长30%，占全市规模以上工业的比重为51.3%，对全市规模以上工业增长的贡献率达到69.3%。规模以上工业企业主营业务收入.87亿元，增长14.4%；实现利润.88亿元，增长14.4%。其中产业集聚区规模以上工业主营业务收入.6亿元，增长29.6%，占全市比重达到52.5%；产业集聚区规模以上工业利润总额61.3亿元，增长38.4%。社会消费品零售总额.4亿元，增长14.2%。进出口总额万美元，增长17.1%；其中，出口总额万美元，增长27.5%。新批设立外商投资企业8个，实际利用外资49万美元，增长12.4%。地方公共财政预算收入85.84亿元，增长22.3%。

农业

商丘市是国家粮食主产核心示范区，年粮食种植面积.21万亩，比上年增长2.2%。其中，小麦种植面积.42万亩，增长1.3%。油料种植面积.24万亩，增长0.8%。棉花种植面积46.50万亩，下降31.9%。

年粮食产量.16万吨，比上年增长2.3%。油料产量42.15万吨，增长2.2%。棉花产量3.07万吨，下降34.9%。

工业

改革开放以来商丘已经初步形成了较为完备的经济体系，食品精深加工业、冷藏汽车及装备制造业、医药化工业、冶金建材业、新材料工业、纺织服装业等为商丘的支柱产业。

年商丘全部工业增加值.39亿元，比上年增长13.6%。其中，规模以上工业增加值.52亿元，增长16.2%。

二、交通通讯

铁路

商丘铁路枢纽与郑州、徐州国家铁路主枢纽，是中国重要的综合交通枢纽，济南、南京、杭州等区域铁路枢纽构成辐射状，是全国六大路网性枢纽之一，河南省第二大铁路枢纽，在全国铁路网中具有战略性的地位。以建设商丘高铁客运枢纽站和郑徐高速铁路、商杭高速铁路为重点，规划建设京九高速铁路，使商丘铁路枢纽加快建设为中国特大型铁路枢纽。

郑徐高铁（徐兰高速铁路东段）与亚欧大陆桥陇海铁路平行，西起郑州接京港高铁和郑西高铁、中端在商丘接商杭高铁，东至徐州接京沪高铁，自西向东依次连接京广铁路、京九铁路、京沪铁路等国家铁路大动脉，途径郑州、商丘、徐州等重要城市，沿线人口稠密、经济较为发达、发展潜力巨大，郑徐高铁的修建将有利于加强中东部横向联系，加快区域产业升级，促进沿线经济社会快速发展。

商杭高铁北端在商丘接郑徐高铁，南端在杭州接宁杭高铁进而连接京沪高铁，商杭高铁地理及战略位置重要，沿线城市密集、人口众多，是有效联系中原、江淮与长三角最重要的交通干线，被誉为“华东第二通道”。

公路

商丘拥有经过市区的、国道；9条高速公路以商丘环城高速圈为中心呈“米”字型向全市展开；30余条省道遍布全市各地。

国道：G（北京—商丘—珠海）、G（连云港—商丘—天水）。

国家干线高速公路：连霍高速（G30连云港—商丘—霍尔果斯），济广高速（G35济南—商丘—广州）。

航空

商丘观堂机场始建于年，是国内重要的民用支线机场，河南省5大民用航空机场之一。民航商丘观堂机场是在空军商丘机场的原址上新建的民航机场，位于商丘市梁园区西部观堂镇黄店与徐楼之间，东距商丘市中心约18公里，建成后将达到4E标准，总占地面积约亩，总投资约15亿元，主要发往北京、上海、广州、深圳等国内各大城市，远期可飞往东南亚国家。

管道

商丘是中原经济区最为重要的管道枢纽之一，西气东输二线、西气东输支线、日照—东明—商丘原油管道、海气登陆（LNG）连云港—商丘管道、盐城—商丘管道等国家干线管道在商丘交汇，为商丘乃至中原地区提供了充足的天然气、石油等能源，有力的保障了中原地区经济社会发展。

通信

商丘是中国重要的通讯调度中心，上海至德国法兰克福的光纤通讯电缆与京九光缆在商丘垂直交汇，连云港至西安的路同轴电缆穿境而过，可提供近万条国际国内通讯电路，构成了规模宏大的通讯网络。

三、自然资源

矿产资源

商丘市是中国重要的煤炭能源基地，是中国重要的能源基地和石油化工基地。商丘市已发现的矿产有煤、铁矿、大理石、花岗岩、白云岩、陶瓷土、高岭土、膨润土等。其中煤炭资源为商丘市最具重要地位的优势矿产资源，除煤之外的其它资源较贫乏。煤炭总储量近亿吨，年产量万吨，商丘西南部地区的柘城、睢县一带富含亿吨大型优质煤田，煤炭资源总量居中省之最；商丘东部地区的夏邑境内煤炭储量达50亿吨，是中国六大无烟煤基地之一。规划建设中的中石油商丘千万吨级炼化基地为河南单体投资规模最大的项目。

植物资源

商丘市农产品资源丰富。盛产小麦、玉米等农产品，是全国重要的商品粮生产基地，常年粮食产量在亿斤以上，被称为“豫东粮仓”。商丘泡桐资源丰富，全市桐木蓄藏量达万立方米，被誉为中国泡桐之乡。

水资源

商丘属淮河流域，分属洪泽湖、涡河、南四湖三大水系。境内流南湖域面积在0平方公里以上的骨干河流有涡河、惠济河、沱河、黄河故道、浍河、大沙河、王引河等。河流大多呈西北东南流向，大致平行相间分布，多属季节性雨源型，汛期遇大雨、暴雨，河水猛涨，洪峰显著，水位、流量变化很大。全市多年平均天然水资源总量22.84亿立方米，平均每平方公里21.34万立方米，亩均水资源立方米，人均水资源.6立方米。

二、河南省关于推进省直管试点县（市）经济社会加快发展的意见

河南省人民政府办公厅关于推进省直管试点县（市）经济社会加快发展的意见（节选）

豫政办〔〕98号

一、鼓励支持改革创新

1.支持直管县大胆改革创新，积极先行先试，全面深化经济、文化、社会、生态文明等制度改革，进一步解放思想、改进作风，激发和释放发展活力，自我加压驱动，全力推进发展，加快形成新的经济增长极，成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。

2.积极推进直管县政府职能转变和机构改革，在直管县开展大部门制改革试点、机构编制总量控制动态管理试点、机构编制实名制试点、政法系统事业单位和工勤人员占用政法专项编制置换试点、行政审批标准化试点、职责履行效能评估试点、行政执法体制改革试点，支持直管县推进综合交通运输执法体制改革、食品药品监督管理体制改革。

3.支持直管县深化公共服务体制改革，加快事业单位分类改革，推进事业单位建立法人治理结构试点、公益性文化事业单位内部改革、教育领域综合改革。制定政府购买服务实施办法并优先在直管县开展试点，推进农村公共服务标准化试点工作。

4.推进直管县以经济体制改革为重点，加快现代市场体系建设，增强各类市场主体活力；积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，支持非公有制经济健康发展；深化财税、投资、科技等体制改革，完善直管县开放平台。

5.创新直管县农业农村发展体制机制，支持直管县推进农村土地流转制度改革，争取用2—3年时间完成直管县土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，开展宅基地制度改革试点。年启动直管县农村土地信托中心筹建工作，先建成土地流转信息平台，再逐步开展土地存贷业务。因地制宜开展农村集体经济组织清产核资、资产量化、股权管理试点，选择有条件的直管县开展农村产权交易市场建设试点。

二、大力扶持产业发展

6.持续推进“一个载体、四个体系”（科学发展载体，现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系、现代市场体系）建设，以产业集聚区为重要载体，加快直管县经济结构战略性调整和产业转型升级。将直管县符合主导产业方向的重大项目优先列为省级重点项目，积极争取国家专项资金、省级专项资金给予支持。全省重点技改项目和扶持资金向直管县倾斜。

7.省促进民营企业中小企业健康发展行动计划“百千万”成长工程、转型升级工程、特色产业集群建设工程不低于10%的扶持企业和产业集群安排在直管县，增加5个直管县建设省级信息化和工业化融合试验区，省信息化和工业化融合专项资金项目优先安排直管县。推动直管县培育省级新型工业化示范基地，优先申报国家级示范基地。

8.支持直管县围绕主导产业加快自主创新体系建设，产业创新发展重大项目优先安排直管县，建设一批省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心、工程技术研究中心，具备条件的优先申报国家级实验室（中心）。优先在具备条件的直管县建设和认定省级科技企业孵化器并推荐申报国家级科技企业孵化器。

9.支持直管县加快商务中心区、特色商业区建设，加大对省直管县服务业龙头企业、重大项目的支持力度，服务业领域各类专项资金向省直管县倾斜，培育发展一批在全国有影响力的创新型服务业领军企业和知名服务品牌。优先将直管县纳入省级服务业综合改革试点范围，积极申报国家级服务业改革试点。

10.加强直管县质量品牌和商标建设，每年重点培育直管县2—3家优势企业争创中国质量奖或省长质量奖，支持每个直管县重点培育1—2个河南省著名商标，支持直管县争创中国驰名商标。选择直管县20个左右优势产品争创河南省名牌产品。支持直管县优先申报和承担国家级、省级标准化试点示范项目，支持条件成熟、基础较好的直管县优先申报和建设国家级、省级检测机构。

11.将兰考县、新蔡县列入省对外开放重点县管理范围，支持在进出口业务量大的直管县设立海关口岸、保税仓库或出口监管仓库、检验检疫分支机构。

三、着力做优现代农业

12.推进直管县高标准粮田“百千万”建设工程和国家粮食丰产科技工程，优先在直管县中的产粮大县实施农村土地综合整治、农业综合开发、农田电网和林网等建设工程，建设高标准粮食生产高产高效示范区、高标准基本农田示范县，相关项目向直管县倾斜。

13.全省农业产业化集群专项资金项目优先安排在直管县中的产粮大县，重点支持直管县中的产粮大县培育发展粮食深加工产业集群。放宽直管县申报省级农业产业化龙头企业的数量限制，加大对直管县农业产业化龙头企业的贴息、补贴、奖励力度。支持固始县、永城市建设国家现代农业示范区，推动其他直管县创建国家现代农业示范区。

14.分批将直管县全部纳入小型农田水利重点县建设范围，优先推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，积极推进小型水利工程管理体制改革。优先支持直管县中小河流重点河段治理项目和重要支流重点河段治理工程建设，省财政加大以奖代补、先建后补力度，在直管县探索农田水利基本建设投资主体多元化投入新机制。

15.加快直管县大宗农产品产销区现代化仓储物流设施、农产品流通和农村市场体系建设，3年内在具备条件的直管县建成一批农产品物流中心。

16.加大对直管县培育发展新型农业经营主体的支持力度，重点支持农民合作社创建国家级示范社，培育新型职业农民，促进种养大户、家庭农场、农民合作社健康发展，推动新型农业经营主体建设，加快实现农业集约化、专业化、组织化、社会化。在直管县开展农业生产全程化、社会化服务试点。

17.加大对兰考县、滑县、固始县、新蔡县的扶贫攻坚力度，确保3年内实现稳定脱贫。支持其他直管县加快实现贫困乡、村全部脱贫。

四、加快推进新型城镇化

18.加大对直管县基础设施建设的支持力度，优先将符合条件的直管县市政公用、交通、能源、水利、通信等重大基础建设项目列为省级重点项目。以建成人口50万左右的地区副中心城市为目标，大力支持直管县集中实施一批综合公园、生态水系、城市综合体、旧城连片改造、宽带网络基础设施等项目，为县城发展提供示范。全面提升直管县宽带网络速度与性能，推动和支持直管县创建“宽带中国”示范城市。支持直管县深化城市建设投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式（PPP），对省内符合条件的企业参与其基础设施建设发行债务融资工具给予适当补助。

19.按照土地利用、城乡、产业发展规划“三规合一”和城乡统筹、产城互动的要求，加快推进城市总体规划修编，完善相关专项规划。按照产业、村庄、土地、环境、公共设施配套规划“五规合一”的要求，推动直管县年完成农村发展规划编制工作。

20.将直管县统筹纳入城乡一体化试点或新型城镇化试点范围，享有试点先行先试和支持扶持政策。在每个直管县选择1—2个镇纳入全省个中心镇发展规划。支持固始县建设农村综合配套改革试验区。

21.将直管县作为全省综合交通运输网络的重要节点纳入全省规划，促进直管县与全省综合交通运输网络体系有机衔接，加快建设直管县多层次、快速化交通运输网络。统筹中央车辆购置税资金、成品油税费改革转移支付资金、预算内农村道路养护资金等，加大对直管县国省道、农村公路等交通基础设施建设的支持力度。

22.加快推进直管县户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，积极推进农业转移人口市民化，重点解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。全面推行居住证制度。

23.医院综合改革试点工作和基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系的支持力度。加快推进直管县城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度并轨，率先实现社会保障“一卡通”。选择直管县开展区域医疗联合体试点、医师多点执业试点、社区医生（乡村医生）与居民契约服务试点、分级诊疗试点、政府购买健康服务类公共产品试点。加快将直管县社会养老保险纳入省级统筹体系，设在直管县的原属省辖市的企业养老保险经办机构及人、财、物整体划转给省社会养老保险事业管理局。

五、切实加大财政支持力度

26.加大对直管县的转移支付力度，逐步提高财政保障能力，持续提升公共服务水平。直管县养老保险基金计划内收支缺口的20%由当地结余基金和同级财政弥补，不足部分可参照对省辖市的办法给予适当补助。

27.加大财政性投资项目支持力度，对直管县因国家新增政策支出形成的财力缺口，省财政通过一般性转移支付进行调节。直管前原由省辖市承担的对直管县的各项配套资金未落实的，督促相关省辖市限期落实到位。

28.统筹省财政集中的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、发展资金等，加强财政支农项目与农民专业经济合作组织、家庭农场的对接，开展财政支持农民合作社试点。通过补助、奖励、贴息等方式加大对直管县现代农业的支持力度，增加对产粮大县和粮油猪生产大县的奖励补助。在直管县开展农业补贴同粮食生产挂钩试点、农机报废更新补贴试点。

29.对直管县承接和行使省辖市级经济社会管理权限需要加强的公安信息系统、侦察技术平台、车辆驾驶员管理、消防设施以及环境监测和保护、水路运输和港口经营管理、质量技术和食品药品监管、动植物疫情防控监测等基础设施和资质能力建设，财政部门和省级主管部门在安排政法等转移支付和项目资金时给予倾斜支持。

六、积极创新金融服务

30.各类商业银行、政策性银行要加强与总部的对接，相应推进省直管县体制改革，省级机构直接管理直管县的分支机构并扩大其业务授权，在贷款规模、授信额度等方面享有与省辖市分支机构同等的权限和政策。加强直管县区域内的分支机构建设，增加营业或自助网点数量，与直管县开展战略合作，制定专门的信贷支持策略和管理方案。

31.扩大省农信联社对直管县的贷款规模，加快推进直管县农信联社组建为农商行，年选择5个直管县开展农商行组建工作，年力争10个直管县全部达到组建标准，年基本完成组建工作。支持由社会资本发起设立中小型银行。推动直管县积极发展村镇银行，年实现直管县全覆盖。

32.支持在有条件的直管县设立商业银行代理人民币发行库。

33.优先将直管县的中小微企业纳入全省千家“小巨人”企业融资培育计划项目库。支持直管县中小微企业在银行间市场发行集合票据、集合债券、私募债、专项金融债等直接债务融资工具，灵活采用保证、抵押、质押等担保方式或组合担保方式，积极开展知识产权质押等信贷业务创新。鼓励支持具备条件的中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资。对银行业金融机构发放单户万元以下中小微企业贷款的，在考核存贷比时可不纳入计算范围，完善小微企业融资风险补偿机制。

34.省保障性安居工程投融资平台（省豫资公司）优先对直管县保障性住房和棚户区（城中村）改造建设项目提供融资支持，各银行按照商业原则通过省级和直管县融资平台及时按需投放信贷资金，积极支持中低价位、中小套型普通商品住房建设，优先办理居民家庭首套真实自住购房的按揭贷款业务。优先支持直管县利用国外政府贷款和国际金融组织贷款。

35.支持社会资本在直管县发起设立服务“三农”的融资租赁公司，加快组建直管县粮食产业、农业产业化、畜牧业产业化等融资性担保公司。推进小额贷款公司试点工作，支持直管县符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。构建和完善省级支持直管县发展现代农业金融服务平台。

36.在直管县扩大农村抵押物范围，允许农民以土地承包经营权、农村房屋所有权、林地承包经营权、林木所有权、小型水利工程使用权等农村产权向金融机构抵押融资。

37.强化直管县商业金融对本地经济社会发展的服务能力，将直管县信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。直管县银行业金融机构吸收的存款主要用于当地，在当地的贷款余额应占存款余额的60%以上；已设立机构当地贷款余额达不到存款余额60%的，应在现有基础上每年提升3—5个百分点；新设立机构当年贷款余额必须达到存款余额的60%；确保农村存款70%以上用于当地农业、农村，达不到70%的，应在现有基础上每年提升3—5个百分点。

38.积极支持直管县符合条件的企业在沪、深及香港证券交易所上市，在全国中小企业股份转让系统挂牌。

39.保险机构加快在直管县的分支机构布局和网点建设，增加和扩大保险服务的品种和范围，积极开发推广面向直管县需求的保险产品。在直管县开展政策性农业保险试点，提高对直管县主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消直管县产粮大县县级保费补贴，优先减少或取消直管县中的贫困县县级保费补贴。支持直管县开展城乡居民补充养老保险、老年人意外险、农村小额保险、计划生育家庭综合保险试点。

40.在直管县率先启动农村金融改革实验区建设，开展农村综合金融改革创新试点，支持直管县积极创建农村金融创新示范县。在兰考县、滑县、固始县、新蔡县实施金融支持扶贫开发工程，建设金融支持扶贫开发示范县，引导金融机构不断提升对贫困县、贫困人口的金融服务水平。

采编：张丁薇

编辑：刘畅

审核：董凯

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