四是打造了三大亮点

一是继续完善城镇发展空间框架体系坚持“中心城市组团式发展、县域城市内涵式发展、城镇化发展集聚式发展、新型农村社区融合式发展”的理念,进一步完善城乡规划体系

商丘这幅美丽城镇化画卷,出自何人之手?

所谓“活”,就是把机制做活灵活运用政策,创新各项体制机制,为城镇化发展提供制度保障

商丘市市长余学友(右)陪同全国人大代表巡视商丘城市建设

(本文来源:大河网-河南日报责任编辑:詹邦洋)

一所所学校美观漂亮,一座座卫生院新建落成,一条条柏油公路四通八达,一项项产业蓬勃兴起……夏邑县会亭镇的苏振华自豪地说:“咱们也圆了自己的‘城市梦’”

在小城镇建设方面,商丘以重点镇、试点镇、特色镇建设为重点,以“30强20快”商丘市一周天气预报乡镇创建为抓手,创建出国家级、省市级重点镇36个,特色乡镇和村庄20个,培育出一批工业型、商贸型、旅游型、特色农业型乡镇目前,全市168个小城镇建成区面积已达到180平方公里,镇区非农人口达到120万

三是县域城市实施内涵式发展通过集中紧凑建设、集约节约利用土地等资源、完善城市基础设施和公共服务实施、改善人居环境,提升县域城市综合承载能力,使其成为吸纳农村人口就近转移的重要载体支持有条件的县城逐步发展为中等城市,提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力

画的手法

六是培育一批特色文化专业村和特色文化产品除王公庄虎文化专业村外,书法、杂技、唢呐、泥塑、麦草画、宫灯制作等,一批具有地方特色的文化专业村在政府的引导、鼓励下应运而生商丘市人民政府令

在绘画艺术中,画面布局决定着主题的实现,也是绘画作品成败的关键城镇建设这张宏伟蓝图的布局就是规划

城镇化是一个长期的过程,商丘人正在豫东这一片热土上绘制着这一幅城镇化的长卷,伴随着缓缓转动的卷轴,我们展望着商丘的未来

商丘市住房和城乡建设局局长包长修告诉记者,城镇化工作是个复杂的系统工程,涉及经济社会发展的方方面面,就好像一幅波澜壮阔的宏伟画卷,需要凝聚全社会的力量2011年,商丘市住房和城乡建设工作亮点纷呈

商丘市的城镇化发展可以把中心城区比做宫廷画、县域城市比做士大夫画、小城镇和农村社区比做民间画中心城区是商丘现代城镇体系的核心,推进新型城镇化,关键在做大做强中心城区“十一五”以来,中心城区基础设施投资商丘市半月天气预报累计完成134.29亿元,坚持“南拓、西移、东跨”的城市发展方向,城市框架进一步拉大,城市功能和城市品位大幅提升,中心城市的辐射和带动作用进一步加强,区域性中心城市地位逐渐形成城区道路、供水、燃气、热力、污水和垃圾处理基础设施日趋完善先后荣获“ 国家园林城市”、“ 中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”、“ 中国魅力城市200强”、“中部建设最佳投资城市”等称号

三是形成了自然景观风格大力实施绿化、硬化、亮化、美化工程,努力打造“天蓝、水碧、地绿、人和”的适宜人居环境5年累计投入18.6亿元,打造城市“绿肺”、“绿廊”、“绿景”工程目前,商丘市绿化覆盖率达到38.18 %,人均公园绿地面积达到8.6平方米,初步形成了“绿地系统纵横河南省商丘市地图通透,环境质量优良舒适”的现代园林城市发展格局,正逐步向“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化”目标迈进

坚持“一项战略”把保障性安居工程建设作为政府头等大事来抓商丘市委、市政府始终坚持把保障性安居工程建设作为改善民生、调整经济结构的一项重大战略来实施,作为重点实施的民生工程、德政工程来抓

商丘地处豫鲁苏皖接合部,欧亚大陆桥和京九铁路在此交会,承东启西、连接南北,是我省东引西进的桥头堡,是中原经济区东部战略支撑构筑豫鲁苏皖接合部区域性中心城市,是商丘人多年的企盼

五是形成了一批特色乡镇以一镇一品或多品为特色,培育了一批特色专业镇,大力发展具有特色的品牌经济,成为推进城镇化发展的商丘市人民政府重要平台

一幅画如何去画好,不但要看纸张、画笔、颜料等,而且还要看画家的技法

另外,在全省住房和城乡建设“十一五成就”评选活动中,夏邑县会亭镇、民权县北关镇王公庄村分别荣膺全省“十佳名镇”和“十佳新村”

二是思路清晰、重点突出是推进城镇化发展的先导条件该市将永城市和6个县城、中心镇作为城镇化发展的重点部位,因地制宜,量体裁衣,分别制定了不同的发展目标和工作措施同时把规划编制、基础设施建设、产业发展、城镇管理作为推进城镇化工作的四个关键抓手,四环联动,环环相扣,确保了城镇化发展工作的顺利开展

轻轻拉开面纱,细看商丘悄然发生的变化,宛如行走在一幅水在城中、城在绿中、人在景中的风景画里

三是物业和物业维修资金管河南商丘市天气预报理实现新突破共发展物管企业162家,管理项目270个,管理面积约1200万平方米,创建国家级优秀小区1个,省级优秀小区7个不断探索住宅专项维修资金的交存、使用、管理新模式,全年共归集住宅专项维修资金3239.9万元

几年来,该市牢固树立城市建设依靠人民、建设成果为民所享的思想,狠抓了保障性住房、农村危房改造等一大批民生工程

风景秀丽的商丘市内河——运河

各类保障房建设有序推进棚户区改造、公共租赁住房建设、农村危房改造平衡推进,力争保障范围更广,保障面更宽,保障渠道更多

目前,商丘市基本建立了城乡一体化的就业服务体系和社会保障体系社会成员在养老、医疗、教育、就业、自主创业、困难人员帮扶等方面可基本享受城镇待遇

中心城区的定位是围绕打造与郑河南商丘市人民政府汴核心城市相呼应、与周边省市相连接的区域性中心城市,建设“五个商丘”即“枢纽商丘”,在铁路、高速公路和国道“三个十字交叉”基础上,加快郑徐高铁商丘段工程建设,开发沱浍河航运工程,建设商丘机场,形成陆水空综合交通运输体系;“物流商丘”,利用该市煤炭、农副产品资源,抓好专业市场建设,做大物流产业;“文化商丘”,按照文化体制改革与文化发展先行区的定位,加强对商丘古城、阏伯台、应天书院、燧皇陵等文物古迹的保护、开发和利用,在城市规划建设中深刻体现商文化、火文化、“三子”(孔子、庄子、老子)文化、汉梁文化、木兰文化特色,打造国内知名、有国际影响的标识度高、辨识度强的“华商之都”;“生态商丘”,围绕创建国家生商丘市天气预报态园林城市和国家卫生城市目标,加大公园绿地建设力度,持续开发黄河故道生态旅游区,加快市区内河综合治理进度,着力打造宜居、宜业、宜游的生态魅力城市;“产业商丘”,坚持以产带城、以城促产、产城一体、相互促进理念,加快中心城区四个产业集聚区建设,大力推进高科技企业和现代服务业等新兴产业建设,形成强大的产业支撑

画的布局

所谓“大”,就是把规模做大扩大城区面积,增加城镇人口,提升城镇辐射带动能力

2011年底,全市城镇化率达到40.2%,城镇人口达到337.92万;中心城区面积达到105平方公里,人口达到105万

一幅好的作品、一个好的画家都有自己的风格商丘这幅城乡发展的壮美画卷形成了六大风格

细观商丘的这幅城镇化发展画卷,不但外观美而且内涵也实实商丘市睢县人民医院在在

所谓“强”,就是把产业做强围绕发展特色主导产业,增强产业支撑能力,实现以产兴城、产城融合积极承接发达地区产业转移,不断优化产业结构,改造提升传统产业,重点发展高新技术产业、低耗能及高效益产业

落实“三项政策”一是落实土地供应政策将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划,单独报批,优先供应二是落实资金支持政策一方面,通过财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益、政府国债等多种形式认真筹措住房保障资金另一方面,充分调动社会力量,引导社会资金参与保障性住房建设三是落实税费优惠政策对保障性住房项目免收各项行政事业性收费、政府性基金以及有关税费,减少了保障性住房的建设成本

要商丘市高级中学把一幅画描绘好,就必须有一个好的构思城镇化发展也是这样

为此,“十一五”期间,商丘市委、市政府以科学发展观为统领,以城乡一体化发展为方向、以增强产业竞争力为支撑、以改革创新为动力、以扩容提质为目标、以环境整治为突破口,高标准规划、高质量建设、高效能管理,不断完善城镇功能,增强城镇综合承载能力和辐射带动能力,逐步形成以商丘中心市区为核心,以县城和重点镇为骨干,以一般乡镇和中心村为依托的布局合理、协调推进的城镇化发展新格局,走出了一条符合商丘实际的新型城镇化道路

日新月异的商丘城市面貌

五是全民参与、强化引导是推进城镇化发展的有力保障让群众成为城镇化建设的主体,集中民智民力,及时征求群众意见,广泛吸纳群商丘市第二高级中学众参与,激发广大人民群众建设家乡的热情,使广大干群成为城镇化发展建设的参与者、实践者和受益者

商丘市始终把农村危房改造作为民生工程、民心工程和德政工程来实施3年共改造农户53566户,把困难群众“住有所居”的愿望变成了现实

一条条大道宽又平,一幢幢高楼入云层,一处处广场精而巧,一个个公园遍美景……商丘市睢阳区的市民宋岳福感慨地说:“不敢相信这就是商丘,我们的家!”

商丘,在人们的记忆中总是和古老、农业、人口、落后联系起来但如今走在商丘城乡,这座历史名城,这座园林之城,这座希望之城,天蓝、地绿、水清、路畅、灯明……这几年,商丘市城镇化建设的步伐,犹如蘸满浓墨的画笔,描绘出宏伟的蓝图

寻找绘画人

四是城镇实施集聚式发展支商丘市人民医院持已形成一定特色产业和人口规模、区位优势明显、基础条件较好的乡镇建设一批中心镇,逐步发展成为小城市强化其对周边农村的生产生活服务功能,有序推进农村人口向城镇转移加强49个沿边乡镇同外地市相邻城镇的联系和对接

经济适用房保障增量提档2007年以来,全市经济适用住房总建设规模120万平方米, 1.2万户城市低收入家庭通过公开摇号的方式入住经济适用房小区

探索“两种模式”一是采取政府组织建设,政府购买,政府回购改建,市场化商业运作,企业自建,bt模式,政府租售并举滚动发展等多种模式筹集房源二是组建商丘市保障房建设投资开发有限公司,打造融资平台,推动保障性住房建设

商丘市保障性住房建设的主要做法可以概括为“一二三”,即坚持“一项商丘市良浩高级中学战略”, 探索“两种模式” ,落实“三项政策”

目前,全市上下正在探索走一条加快推进新型城镇化引领“三化”协调发展,构筑中原经济区东部现代城镇体系的科学发展道路即以科学发展观为统领,围绕“四区两枢纽一基地一中心”总体战略目标,以构筑中原经济区东部现代城镇体系为目标,逐步形成以中心城区为核心,以县城和中心镇为骨干,以一般乡镇和新型农村社区为依托的布局合理、协调推进的新型城镇化发展格局,走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、经济高效、文化繁荣、社会和谐、区域协调发展的新型城镇化道路到2015年全市城镇化率达到50%

一是加强领导、成立组织是推进城镇化建设的第一要素在市、县两级成立了由主要领导任组长的城商丘市人民政府马刚镇化发展领导组,专门负责研究、指导和协调全市城镇化发展工作在乡镇设立村镇建设发展服务中心自上而下形成了一套专业服务于城镇化发展建设的工作机构和人员班子,为推进城镇化发展提供了组织与人员保障

所谓“优”,就是把结构做优围绕中心城区、县域城区、中心镇区、农村社区“四位一体”的纵向立体层面,上下联动,以城带乡,梯次推进,统筹发展中心城区突出一个“靓”字,县域城区突出一个“美”字,中心镇区突出一个“特”字,新型农村社区突出一个“新”字

商丘市把保障性安居工程建设放在经济社会统筹发展、城乡建设一体化发展的大盘上,探索走出了一条在财力较弱、地根吃紧地区,靠思想解放、勇于创新、敢于担当,破解保障性安居工程建设工商丘市人民政府地址作难题的新路子

河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛(左二)检查商丘城市建设

柘城县通过近几年的努力,县城建成区面积由3年前的5.7平方公里发展到20平方公里,人口由6万增加到15万,全县城镇化率由11%提高到32%,形成了独特的城市韵味

四是创新机制、大胆探索是推进城镇化发展的强大活力首先加强市场化运作,紧紧围绕开放、融资,大力开展城建招商引资工作,较好地解决了城建融资难问题其次引进先进理念,在全省率先开展了城乡精细化管理、创建宜居城镇活动,建立健全了“两级政府、三级管理、四级服务”的城镇管理体制,较好地整合了城市管理资源

在中国画的发展过程中,形成了宫廷画、士大夫画、民间画和文人画四大系统

二是中心城市实施组团式发展根据商丘市实际,以商丘市第三高级中学中心城区为核心实施新区、虞城、宁陵组团发展,力争在交通枢纽、商贸流通、生态宜居、文化旅游、新兴产业、新区建设、虞城与宁陵组团发展七个方面提升、提速、提质

画的内涵

三是奖优罚劣、强化督导是推进城镇化发展的重要机制该市引入竞争激励机制,拟定了科学性、操作性较强的城镇化目标监测评价体系根据考评和督导结果,对各县(市、区)、各乡镇工作排出顺序,对先进单位给予表彰和奖励,对落后单位予以通报批评

二是形成了历史文化风格围绕“商”字做文章,叫响商祖王亥故里和商人、商品、商文化的发源地,培育“华商之都”城市品牌保护和利用现有历史文化遗存,找准城镇建设的结合点,形成了古今相宜、历史和现代有机融合的城镇风格

画的构思

在宁陵商丘市政府采购网县阳驿乡后陈村,家家户户住上了两层小楼村民于彦昌高兴地说:“现在的日子在以前真是想也不敢想啊,家家都通了自来水、装了电话,村里还建起了文化休闲广场、图书阅览室、商业网点,这和城市没啥两样”几年来,商丘市突出生产发展主题,大力推进新型农村社区建设目前,全市正在建设的各类新型农村社区示范点163个,入住农户1.5万户形成了以宁陵县后陈村、民权县吴堂村、梁园区代庄村为代表的规划科学、管理规范、基础设施完善、村容村貌整洁、人居环境优良的社会主义新农村

“十一五”时期,商丘市制定了“一核两翼组团发展,四位一体统筹推进”(以商丘中心城区、商丘新区和商虞一体化为核心,以永城市和民权县为东西两翼;把夏邑县、柘城县、宁陵县、商丘市第三人民医院睢县组团发展作为横向发展布局;把中心城区、县域城区、中心镇、农村社区“四位一体”发展作为纵向发展层面)的城镇化发展战略

一是形成了强大的产业支撑据测算,2011年底全市国民生产总值将达到1340亿元,工业总产值超亿元的企业达到224家,财政一般预算收入增加到55亿元超硬材料基地、制冷基地、钢卷尺基地、纺织服装基地、煤化工基地等诸多产业基地初步形成第一,房屋征收补偿工作走在全省前列全省第一个出台了《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》,健全了房屋征收工作法规政策体系第二,工程建设电子招投标系统全国领先历时半年多时间,全力研发建成的“商丘市阳光交e网上招投标管理系统”正式启动,受到国家住建部的高度评价该系统使招投标活动真正实现了河南商丘市政府公开、公平、公正和择优,能从源头上预防工程招标腐败交易中心被授予全国“工人先锋号”称号第三,深入开展了“园林绿化精细化管理推动年”活动华商大道、民馨公园等一批工程被授予省级荣誉称号夏邑县成为全国园林城市之后,永城市顺利通过国家园林城市检查验收,睢县被命名为省级园林城市

对于商丘这个传统农区来说,人口多、基础差、底子薄,以新型城镇化引领新型工业化和新型农业现代化科学发展,“破题”之要就在城镇化

画的延伸

二是工程质量安全监管持续加强全市受监工程质量均达到国家标准要求,主体结构合格率、竣工工程验收合格率、工程质量备案率、新开工工程建筑节能标准执行率均达100%建筑安全管理水平稳步提高,共创建国家级安全文明工地1个商丘市政府招标网,中州平安杯3个,省级安全文明工地19个

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商丘市委书记陶明伦(右)检查城市建设

四是形成了特色经济风格用具有传统优势的地方经济品牌提高城镇的魅力,如民权北关镇的“画虎经济”、夏邑火店乡的“宫灯经济”、宁陵的“梨花经济”等用具有集聚效应的现代经济品牌提高城镇的影响,如虞城的“量具经济”、柘城的“金刚石经济”、民权的“制冷经济”等

五是新型农村社区实施融合式发展把边远村、贫困村、规模较小村、城乡接合部的村融合到相关的中心镇、产业集聚区、区位优势较好的区域中去重点围绕城乡接合部建社区、围绕产业集聚区建社区、围绕中心镇建社区、围绕专业村建社区(崔申义/摄影)

画的特色

画的技法

一是房地产市商丘市市政府场保持健康稳定的态势全年房地产开发完成投资31.3亿元,施工面积495.83万平方米,新开工面积181.63万平方米,竣工面积163.16万平方米,销售面积114.11万平方米在全省第一个出台了房价调控目标措施,市规划区的住宅小区均价在3200元/平方米左右建立了商品房预售款监管制度,出台了《商丘市商品房售收款监管暂行办法》

商丘市委书记陶明伦说,商丘的城镇化发展主要是围绕“一核两翼组团发展,四位一体统筹推进”的城镇化总体发展战略,做好了“大”、“强”、“优”、“活”四篇文章

商丘市南湖风光

廉租住房保障实现应保尽保2007年以来,全市共建设廉租房200万平方米,发放廉租住房补贴1.1亿元,累计保障了3万户