年6月3日晚上8时50分至晚上10时56分，商丘市突遇强飑线天气灾害，各县（市、区）普遍遭受特大狂风、雷电、暴雨袭击，发生了商丘有气象记录以来最为严重的自然灾害。狂风和暴雨持续两小时，局部风力超过11级，风速达到每秒29米，降雨量达33毫米。在这次特大自然灾害中，因树木刮倒折断、房屋倒塌等原因造成20人死亡，90人重伤；倒塌房屋间，受损房屋（含企业厂房）3.76万间；造成全市小麦倒伏.84万亩，受灾总人口.92万人；刮倒、折断树木.3万棵，刮倒、折断电线杆1.37万根，损坏变压器台，损坏蔬菜大棚座；砸死家畜头（只），砸死家禽18.14万只；全市重灾乡镇达70个，灾害造成直接经济损失19.55亿元，其中农业直接经济损失14.87亿元。

　　灾情发生后，在党中央、国务院的亲切关怀和河南省委、省政府的正确领导下，在省直单位和有关兄弟市的大力支援下，商丘市委、市政府团结带领全市党政军民，把抗灾救灾作为压倒一切的中心工作，万众一心，众志成城，举全市之力打一场抗灾救灾的人民战争，取得了抗灾救灾的全面胜利。

　　在应对“6·3”强飑线天气灾害过程中，商丘市应急办认真贯彻落实河南省委、省政府和商丘市委、市政府的决策部署，实行应急总动员，以高度的责任感和极度负责的精神，在抗灾救灾工作中充分发挥值守应急、统筹协调职能作用，为夺取抗灾救灾全面胜利起到了关键作用。

　　一、领导高度重视是做好应急管理工作的关键所在

　　近年来，商丘市应急管理工作有了良好开端，打开了工作局面，主要得益于市政府高度重视应急管理工作，把应急管理工作摆上重要日程，作为促发展、保稳定的大事、要事来抓。市政府主要领导经常亲自过问、亲自安排、亲自部署应急管理工作，定期组织召开应急管理工作会议，专题研究应急管理工作，并将应急管理工作纳入市政府目标考核的重要内容。每次突发事件发生后，市长陶明伦等主要领导坚持靠前指挥，一线处理，现场指挥调度，强化了应急处置工作的组织领导。“6·3”强飑线天气灾害在当天深夜发生后，应急办及时将灾害信息向市领导进行了报告。市长陶明伦等主要领导在6月4日凌晨就赶赴了宁陵、睢县重灾区，查看灾情，慰问群众，组织指导抗灾救灾，迅速向全市提出做到“三个确保”：确保人民群众生命财产安全，确保“三夏”工作顺利进行，确保社会大局稳定。市委、市政府立即成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的抗灾救灾指挥部，统一指挥全市的抗灾救灾工作，并以最快速度召开全市抗灾救灾紧急动员大会，对抗灾救灾作出具体安排部署，使抗灾救灾工作有力、有序、有效开展。市抗灾救灾指挥部科学调度，统筹安排，适时确立工作重点：灾害发生后，迅速组织人员救治伤员；伤员得到妥善救治后，动员各方力量，立即投入到恢复“三通”工作中去；当连绵阴雨给“三夏”工作带来新的困难时，又全力组织广大干部群众，以最快速度开展抢收抢种大会战，均取得了良好效果。

　　二、信息渠道畅通是做好应急管理工作的重要基础

　　对于突发事件，第一时间处置好坏，往往决定损失大小和成本的高低。我们一直坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则，积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握全市各类突发事件的信息，确保全市的突发事件发现得早，反应迅速，处置及时。如“6·3”强飑线天气灾害发生在6月3日晚上8点50分至晚上10点56分，4日凌晨0点50分商丘市应急办首先把初步了解的情况向省政府口头报告。6月4日上午，根据不断汇集到市应急办的受灾信息，分别于上午9点50分、上午10点20分、下午1点25分连续三次向省政府续报灾情。由于市应急办对这次突发重大灾情反应灵敏，信息报告做到了首报及时，续报详细，为国务院、省委、省政府主要领导第一时间了解灾情赢得了宝贵时间，领导同志立即作出了重要批示，为全市抗灾救灾的快速、有力、有序进行打下了良好基础。

　　国务院副总理在河南值班信息第8期《我省商丘市遭遇特大雷雨暴风袭击情况续报》上作出重要批示。6月4日凌晨，河南省委书记、省人大常委会主任阅悉《宁陵县遭遇雷雨大风袭击》和《商丘市遭遇特大雷雨暴风袭击情况续报》两份急电后，立即询问灾情，并两次作出重要批示，要求切实做好救灾工作，防范极端气候对生产生活造成的损害，要求省直有关部门和商丘市委、市政府组织人力、物力、财力，立即开展有效的抢险救灾工作，抓紧伤员救治和生产生活恢复，确保人身安全，确保夏粮丰收，确保经济发展，确保大局稳定。同时委派省政府分管领导带领有关部门负责人赴商丘灾区检查指导救灾工作。

　　同日，省长在《商丘市遭遇特大雷雨暴风袭击情况续报》上作出批示，要求商丘市及有关县党委、政府迅速采取措施，救助死伤群众，安排好灾区生产生活，稳定群众情绪和社会秩序。

　　灵敏快捷的信息反映和各级领导的高度重视，为这次抢险救灾的全面胜利定了基础。

三、部门协调联动是做好应急管理工作的基本前提

　　全市各级各部门坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对明确为本单位、本部门牵头处置的突发事件能够及时制订应急预案。突发事件一旦发生，各级各部门都能够各司其职，各负其责，协调一致，密切配合，形成合力，妥善处置。在应对“6·3”强飑线天气灾害过程中，根据《商丘市重特大自然灾害救助应急预案》的规定，6月4日早上5时，商丘市迅速启动较大自然灾害三级应急响应。民政、交通、卫生、供电、农业、教育、通信、解放军、武警、消防等部门和单位，立即投入抗灾救灾工作。

　　民政部门及时核实灾情。迅速组织人员到受灾乡镇、村庄、农户查看灾情，检查统计人员伤亡、房屋倒塌、电力、通讯、树木、农作物、畜禽受灾情况，及时准确上报。

　　气象部门加强气象预警。对天气变化情况，随时预报，提醒企事业单位和群众采取应对措施，努力减少因恶劣天气带来的不利影响。永煤、神火集团，在灾害发生当天晚上，根据与市气象台联网直报天气预报信息，及时让井下作业的工人升井，有效防范和避免了暴风雨袭击可能造成的重大事故的发生。

　　医疗机构及时救治受伤群众。立即启动了医疗救治和卫生防病工作应急机制，动员全市医疗机构迅速行动，组成抗灾救灾医疗小分队，深入灾区一线巡回义诊。对重伤人员开辟救治“绿色通道”，医疗费采取新农合、大病医疗、临时救助等办法统筹解决。对因灾死亡人员妥善安葬并发放抚慰金，确保了死亡人员家属情绪稳定。

　　交通、电力、通信部门全力恢复生产生活秩序。这次特大灾害造成商丘市基础设施损毁严重，道路受损被堵，电力、通信中断，给人民群众生产生活造成困难。商丘市把畅通道路、电力、通信作为抗灾救灾的重点，克服6月6日至8日连续降雨造成的困难，分别组织突击队抓紧做好抢修工作，确保在最短时间内恢复灾后群众的生产生活。6月10日，境内干线公路、县乡道、农村公路、行政村道路全部畅通。6月11日下午6时，全市各县（市）区、乡（镇）、村全部通电。6月8日，全市移动电话全面恢复正常通信，市区、县城、乡镇以及各行政村固定电话全面畅通。

　　教育部门周密准备，保障高考。教育部门加强对灾区考点、考生食宿地及校舍进行安全检查，切实做好高考前的各项准备工作。电力部门对每个考点的供电设施进行反复巡察，均配备备用发电机，并日夜值守，保证了高考工作顺利进行，全市没有一个考生因灾缺席高考。

　　农业部门组织抢收抢种。由于这次灾害发生在“三夏”时节，给“三夏”工作增加了难度。因灾小麦倒伏严重，又遇连绵阴雨，给小麦收割带来了极大困难。商丘市委、市政府适时提出一手抓抢收，一手抓抢种“的要求，一是全力组织机收大会战。全市共组织近2.5万台收割机参加麦收大会战，机收率占98%以上。二是适时组织人工收割。动员市直各单位、各县（市、区），组建个抢收抢种小分队，进驻全市个乡镇，帮助抢收小麦。三是着力组织趁墒抢种。组织广大农民趁天抢时，趁墒抢种，做到种早、种足、种好，为秋作物丰收打下基础。由于多管齐下，多措并举，在遭受严重灾害的情况下，今年全市万亩小麦总产达到81.6亿斤，比上年增产5.6亿斤，增长7.3%；平均亩产斤，比上年增产59斤，增长6.5%。全市夏粮单产总产均超过去年，再创历史新高。秋作物播种也成为播种最及时，播种质量最高的一年。

　　军民并肩抗灾救灾。这次抗灾救灾中，驻豫部队共出动53批次近2万人次、车辆台次，清理疏通道路公里，搬运清理刮倒、折断树木近20万棵，抢修损坏电路处、线路公里，栽埋线杆根，清理危房l间。投入民兵预各役人员2.16万人，累计出动8.7万人次，转移安置遇险群众人，房屋处险处，疏通县乡公路多公里，抢修供电线路多公里，抢修通信线路多公里。驻豫部队、民兵预备役、消防和武警官兵、公安干警发挥了生力军、突击队和中流砥柱作用。

　　公安部门努力维护社会稳定。发生自然灾害最易导致社会治安问题。全市公安部门在积极参与抗灾救灾的同时，努力维护社会大局稳定。一是加强社会面控制。从6月4日起，在全市启动一级布警防控模式，启动全市90个治安卡点，加强要害部门、关键部位的安全保卫和巡逻控制。密切 　　商丘市的应急平台主要是基于各系统和各种应急指挥中心。早在年，商丘市就投入近千万元对公安接处警系统进行升级改造，把市公安局指挥中心建成了语音、数据、图像“三网合一”的综合应急平台，为提高公安的快速反应能力提供了智力支持。同时，我们还在应急救援队伍建设和应急物资储备等方面加大了投入和扶持力度，为应对突发事件奠定了坚实的物质基础。目前全市已建成l10、、安全生产等多个应急指挥中心，8支专业应急救援队伍，41类多种物资储备，9个县（市、区）大部分应急办配备了应急指挥车辆。梁园区财政先后投资30万元，为区应急办配备了应急指挥专用车、电脑、传真、服装、照相、摄像器材等应急管理设施和设备，实现了应急办与梁园区政府应急报警电话联网，确保了区政府应急办公室24小时能够同时接收各种应急报警电话和传真。

　　五、强化工作责任是做好应急管理工作的可靠保证

　　为强化各部门和单位应急管理工作责任，年商丘市对各县（市、区）政府、市政府有关部门的应急管理工作实行了年度目标考评，并根据每年工作重点适当调整考评的内容和分值。依据考评结果，对全市应急管理工作中的先进单位和个人进行表彰奖励，对责任不落实，工作消极被动，影响或贻误突发事件处置的单位进行通报批评。两年内，商丘市先后表彰了20个先进单位和55名先进个人，有6个单位受到了通报批评。

　　六、强化舆论引导是做好应急管理工作的重要条件

　　近年来，商丘市在应对突发事件时注重加强宣传，营造良好舆论氛围，逐步形成了新闻发布应急响应机制。一旦有重大突发事件发生，商丘市委、市政府能够及时召开新闻发布会，在第一时间让广大群众了解事件真实情况。“6·3”强飑线天气灾害发生后，商丘市是6月4日凌晨0点50分将受灾情况首报省政府应急办，6月4日凌晨1点20分也就是报省政府刚刚半个小时，中央电视台记者就打电话到市政府值班室，要求采访受灾情况。商丘市如实向记者反映了受灾情况。6月4日早上，中央电视台新闻频道《朝闻天下》栏日就及时报道了商丘的受灾情况。在整个抗灾救灾过程中，中央电视台、解放军报、河南日报以及人民网、新华网、新浪网、网易、凤凰网等多家新闻媒体都对商丘市军民抗灾救灾工作给予了充分的正面报道。商丘市宣传部门、新闻媒体迅速行动，深入一线，报道各级党委、政府安排部署和各地各部门全力开展抗灾救灾的措施及成效，宣传抗灾救灾的感人事迹，介绍社会各界支援救助灾区的善行义举。商丘电视台与商丘移动公司联合推出的手机报“商丘抗灾救灾专版”每天播报并尽可能覆盖全市各级领导干部和参战人员。商丘党政军民紧急行动抗灾救灾、感人至深的场面通过媒体的快速反应和准确有力的报道，为抗灾救灾工作提供了强有力的舆论支持。

　　本文转载自《中国应急管理》

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