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商丘两会

商丘市四届人大五次会议

商丘市政协四届四次会议

商丘广播电视台

两会全媒体互动直播

　　昨晚，市四届人大五次会议举行记者会。市委常委、常务副市长史根治，市委常委、副市长李思杰，副市长许大刚、江文玉、张家明、岳爱云、张弛、王仲田紧紧围绕代市长李公乐所作的《政府工作报告》，针对行政审批制度改革、优化教育配置、卫生公共服务均等化、营造宜居环境等经济社会发展中的热点、焦点问题，回答了记者的提问。

　　整个记者会持续约2小时20分钟，8位副市长共回答了16名记者的提问。

　　记者：年政府在改善民生方面有哪些举措?

　　史根治：发展是改善民生的基础，改善民生是发展的根本目的。去年全市财政民生支出.8亿元，比年增长了14.2%，今年，市委、市政府将进一步加大保障和改善民生投入力度。

　　社会保障方面，人均基础养老金水平由60元/月提高到不低于78元/月;企业退休人员基本养老金平均水平再提高10%;农村五保户集中供养年人均标准提高到元，分散供养年人均标准提高到元;积极稳妥地推进机关事业单位养老保险制度改革;失业保险费率由3%降至2%，切实减轻企业负担。

　　医疗卫生方面，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年元;城乡居民基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年40元。

　　教育方面，小学和初中年生均公用经费基准定额分别达到元和元;从今年起，对在连片特困县义务教育乡、村学校和教学点工作的教师，每月分别发放补助元、元、元;全面实施改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工作计划;从年秋季学期起，对各类中等职业学校全日制正式学籍在校生全部免除学费。

　　保障性安居工程方面，今年新开工各类保障性住房套，其中公共租赁住房套、城市棚户区改造套。

　　记者：我市在深化行政审批制度改革方面做了哪些工作?

　　史根治：市委、市政府高度重视行政审批制度改革工作，市政府已经分两次公布了取消下放调整行政审批项目的决定。市政府各部门原有的项行政审批项目，减少了49项，其中：取消22项、下放管理层级18项、转为日常工作7项、转为行政服务1项、通过合并减少行政审批项目1项，精简22.9%。通过深化行政审批制度改革，推动了简政放权，转变了政府职能，规范了审批行为，提高了政府公信力和执行力，进一步优化了我市的经济发展环境。

　　下一步，我们将按照国务院和省政府要求，结合我市实际，进一步深化行政审批制度改革，围绕简政放权，继续取消、下放和调整一批制约经济发展、束缚企业活力创造力、影响群众创业就业的行政审批事项，全面取消非行政许可审批事项，抓好取消调整行政审批事项的衔接落实，推动全市经济社会又好又快发展。

　　记者：我市年空气质量如何?今年我市采取哪些措施营造“天蓝地绿水净”的宜居环境?

　　李思杰：在过去的一年，我市城区空气优良天数为天，超过省定全年天的目标，居全省第二位。可吸入颗粒物(PM10)均值为毫克/立方米，低于省定毫克/立方米的目标值。市内5条出境河流断面综合达标率为85%，4项主要污染物节能减排目标超额完成任务。在省政府环境保护责任年度考核中我市位居第三位，环境质量明显改善。

　　《政府工作报告》中把加强生态文明建设作为政府重点抓好的八项工作之一，我市将通过实施“三大工程”，努力营造“天蓝地绿水净”的宜居环境。一是实施蓝天工程，着力做好“五控”，即：控污，控制工业污染;控车，全面淘汰年前注册的黄标车;控煤，控制燃煤锅炉污染;控尘，控制道路扬尘和施工扬尘;控油，控制餐饮油烟和油气回收治理。二是实施碧水工程，着力改善城区内河水环境质量。加快污水处理厂建设和管网铺设，增加污水处理能力25万吨以上。对城区6条河流清淤扩容，引黄河水稀释达标下排，实现水通、水清、水美。三是实施乡村清洁工程，着力改善农村村貌。

　　此外，我市还要加大环保执法力度，着力查处环境违法行为。贯彻落实新《环保法》，对污染企业采取按日计罚、查封扣押、限产停产等措施。

　　记者：我市今年如何推进卫生公共服务均等化，解决群众看病难、看病贵问题?

　　李思杰：解决人民群众看病难、看病贵问题，是我市深化医疗卫生体系改革的重点。这几年，我市在深化医改方面做了大量工作，使问题在一定程度上得到缓解，但还没有从根本上解决问题，长效机制尚未真正建立起来。

　　今年，我市将采取措施，着力从五个方面解决好群众看病难、看病贵问题。一是提高标准。提升新农合保障水平，新农合人均筹资水平从元提高到元。基本公共卫生服务经费补助标准提高至人均40元。新农合大病保险补偿年内封顶线30万元。二是加快建设。计划对全市20家医疗卫生单位进行新建或改扩建，并结合商丘实际加快城乡医院的建设。争取项目和资金，加大对县乡卫生院服务体系的建设。不断提高医疗卫生单位综合服务能力，促进城乡基本公共卫生服务均等化。三是深化改革，医院改革，我市6个县已作为全省第二批改革试点。今年将继续坚持以县为主体的原则，医院改革，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治的就医新秩序。四是做好服务管理。提高人民健康水平，继续做好艾滋病、结核病等重大传染病和新发传染病的防治与疫情处置，推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖。五是鼓励支持社会办医。积极鼓励和引导民营资本更多进入医疗领域，健全多元化的医疗服务体系。

　　记者：年我市在平安建设方面将采取哪些新举措?

　　许大刚：年，全市公安机关忠诚履职，圆满完成各项公安保卫任务，赢得了上级领导和社会各界的充分肯定和高度评价。省委政法委通报，我市群众安全感达91.64%，在全省名列前茅。年度绩效考评总成绩领先全省。

　　年是全面深化公安改革的关键之年，也是深入推进四项建设的开局之年。全市各级公安机关将全面落实市委平安建设工作部署，依法履职，主动作为，为建设中原经济区承接产业转移示范市创造安全稳定的社会治安环境。一是把人民群众最为 　　记者：今后如何发挥法律援助的重要作用?

　　许大刚：去年，全市司法机关坚持 　　当前和今后一个时期，政府将着力在四个方面狠下功夫：一是着力继续扩大法律援助覆盖面，将更多与民生息息相关的事项纳入援助范围，进一步做好困难群众就业、就学、就医、社会保障等领域的法律援助工作;继续放宽经济困难标准，确保逐步实现城镇居民以最低工资标准、农村居民以上年度人均纯收入为法律援助经济困难标准; 　　记者：今年工业经济运行工作会有哪些新举措?

　　江文玉：年，面对错综复杂的国际国内经济形势，全市工业战线千方百计破瓶颈，齐心协力解难题，全市工业经济保持了平稳健康运行态势。

　　在新常态下做好今年工业经济工作，主要把握两个方面：一是巩固既有成果，二是争取新的跨越，确保招商引资企业健康发展，同时实现“弯道超车”。具体讲，就是做好“加减乘除”四篇文章。

　　做加法就是扩总量、抓项目，通过招商来扩总量，通过抓项目来扩总量，新的一年引进个亿元以上项目，完成个新投资的项目。做减法就是减轻企业负担，优化投资环境，加强涉企收费管理，规范行政审批前置的服务项目，畅通涉企收费监督举报政策。做乘法，一是支持企业创新创造，今年政府将采取一系列措施，鼓励企业对自己的企业品牌在管理、技术、融资、破解瓶颈等各个方面实现创新创造;二是做好工业化和信息化融合，这是我们商丘企业跨越发展的关键所在，今年在信息化方面、在基础设施投资方面、在人员培训方面都要进一步加大力度。做除法就是帮助企业调结构、降成本、去库存：调结构就是支持企业走出去，把过剩产能转移出去，引进一些，消化一些，转移一些;降成本实际上就是节能降耗，政府在新的一年，要帮助企业降低生产成本;去库存就是帮助企业开拓市场，企业生存和发展的关键在于产品能够卖出去，去年市政府在帮助企业开拓市场方面做了一系列文章，举办了三个产品展示展销会，效果很好，今年将继续做好这方面的工作。

　　相信通过大家的共同努力，商丘的工业经济在新的一年会实现“弯道超车”，有新的发展。

　　记者：今年，我市在打造综合交通体系方面有哪些重点工作?

　　江文玉：打造中原经济区综合交通体系，是我市承接产业转移，加快发展的重要支撑，市委、市政府做出了很大努力，取得了比较理想的效果。

　　高铁建设方面，郑徐高铁推进顺利，基础工程基本完成;商合杭高铁商丘段今年将全部开工，在实现新区设站、建存车场、十字互通的基础上，还将在设置动车运用所、增加始发车辆等方面努力;京九高铁目前已经开始了前期准备工作。

　　公路方面，连霍高速目前正在改扩建中，商登高速和郑民高速去年完成投资19.79亿元。普通公路方面今年也将加大投资，省市县三级政府计划用3年时间，将我市0多公里的县乡公路整修一遍，今年作为该计划实施的第二年，计划投资10亿元，解决1多公里县乡公路的升级改造问题，并对0多延米的桥梁进行整修。

　　机场建设方面，总体推进顺利，目前机场的总体规划已经基本完成，机场建设有望今年开工。

　　航道和港口建设方面，沱浍河航道永城段目前正在进行船闸的施工和航道的清理，夏邑段航道施工图设计已经完成，并通过了省交通运输厅的评审。

　　记者：今年“美丽商丘·整洁村镇”活动将会采取哪些具体的推进举措?

　　张家明：年以来，我市在广大农村深入开展了以农村环境整治为重点的“美丽商丘·整洁村镇”活动，农村脏乱差现象得到根本扭转，环境卫生得到显著改善，群众的精神面貌明显提升。我市被确定为全省改善农村人居环境3个示范市之一。4个县(区)被评为全省改善农村人居环境先进县(市、区)、进步县(市、区)，3个村庄入选全国“美丽乡村”创建试点，22个村镇分别被纳入年、年省财政“美丽乡村”试点。

　　今年，我市将按照中央、省委有关改善农村人居环境的要求，重点抓好4个方面工作：重规划、强基础、保基本、建机制。重规划：按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，对不同村庄分3种类型进行规划。强基础：重点抓好个市级示范点村镇，加快基础设施建设，加大公共服务投入，开展好净化环境、硬化道路、美化村庄工作。保基本：按照“三无一规范一眼净”的要求，继续做好村庄、道路垃圾清理、杂物规范等工作，每年建成一定比例的达标村和示范村。建机制：建立多元化投入机制，保证资金投入;建立长效保洁机制，做到“有人干事、有钱办事、有章理事”;建立科学考评机制;建立组织机制。

　　记者：我市如何抓好农村改革创新，进一步增强农业农村发展活力?

　　张家明：我市作为农业大市，近年来，按照中央、省委的要求，通过改革调整农业农村生产关系，不断解放和发展生产力，取得了一定的成效。一是创造了农村土地互换流转“小块并大块、多块变一块”商丘模式。二是加快推进农村集体土地确权登记发证步伐。三是推进农村土地承包经营权确权颁证。

　　今年，我市将按照中央、省委的部署，结合商丘实际，扎实稳步推进农业农村改革，解决好“三块地、两个人、一个村、一个场”问题。

　　解决三块地，主要是进一步明晰农村集体土地、林业用地和农村集体建设用地的权属，探索农村承包土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　发展两个人，就是农村向城镇有序转移人员，全面落实产业发展、进城购房、子女教育、权益保障等各项政策措施，推进农民市民化。继续留在农村的农民，要加强培育，打造一批专业技能型、社会服务型高素质职业农民队伍。

　　建设一个村，就是扎实推进新农村建设，建立多元化投入机制、长效保洁机制、科学考评机制、组织机制。

　　一个场主要是农村产权交易平台建设，提供公平、公正、透明的交易场所，推动农村资源变资产、资产变资本，增加农民收入。

　　记者：我市将从哪些方面推进《政府工作报告》中提出的“优化城乡基础教育配置，调整城乡学校结构布局”?

　　岳爱云：按照国家和省政府要求，从年开始，我市将通过5年的努力，使全市义务教育学校教学设施基本满足教学需要，生活设施基本满足学生生活需要，教师配置趋于优化合理，优质教育资源得到扩充，以此来满足广大人民群众对优质教育的需求。

　　为推进“优化城乡基础教育配置，调整城乡学校结构布局”，我市将实施扩充城镇义务教育资源五年计划，力争经过5年的努力，全市城镇小学、初中消除超大班(66人及以上的班)，大班(56至65人的班)的比例在现有基础上减少60%以上，达到全省平均水平;5年内全市城镇要新建小学19所、改扩建小学50所;新建初中9所、改扩建初中30所;新建九年一贯制学校6所，改扩建九年一贯制学校1所。今年，全市将新建改扩建初中13所、小学21所、九年一贯制学校两所。

　　我市实施薄弱普通高中改造工程，到年完成全市14所薄弱普通高中的改造任务，使所有高中都能按要求达标;实施第二期学前教育三年行动计划，解决“入园难”问题，在商务中心区新建一所标准化幼儿园;大力发展民办教育，多渠道扩大教育资源规模;推进优质教育资源均衡合理配置，完善县域内校长、教师轮岗交流机制。同时，用2至3年时间基本完成中小学校优质资源班班通建设任务;优化农村中小学布局，提高教育质量，确保我市义务教育薄弱学校基本办学条件达到国家和省政府要求。

　　记者：今年我市将怎么建设体育中心二期工程?

　　岳爱云：商丘市体育中心位于归德南路以东、北海路以北，总规划用地亩，规划建设“一场二馆”，即体育场、体育馆、游泳馆。其中体育馆已于年年底建成并投入使用。但是由于多种原因，两馆建设至今没有开工。因此，还不能满足广大人民群众健身的需求。

　　近年来，市委、市政府高度重视体育工作，要求大力发展群众体育和竞技体育，加快两馆建设，满足广大市民的健身需求。为此，市委、市政府决定加快体育中心二期工程建设。《政府工作报告》中把体育中心二期工程列为市政府“十件实事”之一。

　　体育中心二期工程项目包括体育场、游泳馆、全民健身中心，占地约亩，投资约4.2亿元。其中，体育场占地约亩，建筑面积约3.5万平方米，投资概算约2.2亿元;游泳馆50米标准泳道，占地约40亩，建筑面积约1.5万平方米，投资概算约1亿元;全民健身中心(高层建筑)占地约10亩，建筑面积约2万平方米，投资概算约1亿元。按照市委、市政府“总体规划、分步实施”的要求，目前，二期工程总体规划方案已基本完成。今年，计划开工建设游泳馆项目。

　　记者：近日我市调整现行城乡居民养老保险政策，群众将得到哪些实惠?

　　张弛：我市自年实施城乡居民养老保险制度以来，全市城乡居民参保登记人数达.51万人，累计为97.29万名60岁以上老人发放养老金25.86亿元。

　　这次政策调整，突出四个变化。变化一：基础养老金得到了提高。调整前，我市基础养老金发放标准是每人每月60元;调整后，我市城乡居民养老保险基础养老金待遇达到每人每月78元。

　　变化二：增加了个人缴费档次，提高了个人缴费政府补贴标准。由现行的元至0元10个参保缴费档次调整为16个档次。对选择元以上缴费档次的，政府每人每年补贴60元，比之前补贴标准提高了一倍。

　　变化三：参保人离世，继承人可继承政府补贴部分。原政策规定法定继承人只能继承个人缴费资金，政府补贴资金无法继承。政策调整后，政府补贴资金也能继承，从而更好地保障参保人权益。

　　变化四：发放村级协办员补贴每人每月元。从年1月起执行。补贴的发放将提高村级协办员的工作积极性，激励其更好地履行工作职责，为农村居民提供更好的服务。

　　记者：今年市政府将如何进一步抓好开放招商工作?

　　张弛：年，我市持续扩大对外开放，不断提升招商水平，开放招商工作取得显著成效，全市实际利用省外资金.1亿元，资金规模居全省第四位，一批重大招商项目落户我市。

　　在我国经济由高速发展进入中高速发展“新常态”的背景下，国务院出台清理规范税收等优惠政策我感到是必要的，也是非常正确的。也将倒逼我们的招商引资由政策优惠向环境优化、要素保障、产业配套服务方面转变。今年我市工作将围绕“转方式、提实效”进行开放招商。除《政府工作报告》中讲到的“强力实施开放招商”五项措施之外，还在以下三方面多做工作：一是重点在规范、提升上下功夫，特别注意要开展好今年的“重大项目突破年”活动，促使更多的项目早谈成、早落地、早开工、早达产、早见效;二是在优化产业集聚区招商软件环境和硬件环境上下功夫，注重服务质量提升，把招商软硬环境做得更好;三是加强土地、资金、人才等要素保障，特别注重突出主导产业优势发挥，使主导产品精益求精，提高产品质量和效益。通过这些措施，继续做好招商引资工作，力争实现重大项目招商引资上的新突破。

　　记者：我市内河治理工作进展如何，今年将开展哪些工作?

　　王仲田：我市历届政府高度重视内河治理工作，政府各部门也相继做了大量工作。先后编制了《商丘市中心城区生态水系规划(-)》，相继实施了一批各类治理工程，如完成了53公里的污水管网铺设;启动了包河、运河、康林河、忠民河、万堤河等部分河道的清淤、护坡及示范段工程建设;完成了包河、运河生态景观带建设;形成了21.5万吨的污水处理能力等。

　　我市今后内河治理的基本思路为：以改善城市生态环境、提高人民生活质量为出发点，注重污染源头治理，采取标本兼治措施，持续推进治理工程，力争用3到5年时间，基本完成内河治理任务，实现水通、水清、水美的目标。

　　今年，我市重点做好九个方面的工作：一是继续清理垃圾河，持续打捞河道内的漂浮物，减少河道垃圾污染，促进水质改善。二是拆除河道蓝线内的所有建(构)筑物。三是按照属地管理原则，对所有河道进行清淤、疏浚、扩容。四是打通断头河，打通蔡河，将运河水引入蔡河;打通运河，使运河与忠民河、康林河贯通;打通中水河，疏通日月湖水源。五是完善污水管网，封堵污水直排口，基本实现污水纳管。六是提升污水处理能力建设，实施20万吨、4座污水处理厂建设，使之与污水排放量相适应。七是启动中水回用工程，促进中水有效利用。八是持续做好引黄稀释，保持河道径流，促进水质改善。九是实施部分河段景观绿化工程。

　　记者：今年我市道路建设方面有哪些计划和安排?

　　王仲田：做好道路建设对优化路网结构，完善城市功能，提升城市形象，方便群众出行，服务改善民生，增加城市的承载能力，有效地解决“城市病”等方面都具有重要意义。市政府高度重视道路建设工作，代市长李公乐多次带队调研，就部分城市道路状况较差、通行能力较低、路网结构不合理、存在多条断头路等问题进行专题研究，决定今年集中财力，实施一批道路建设和提升工程，并以“十件实事”的形式写入了《政府工作报告》。

　　今年我市计划实施的工程主要包括四个方面：一是开工建设宋城路(紫荆路～归德路)等30条新建道路。二是打通长江东路、胜利东路、香君西路等17条断头路。三是对金桥路、归德南路、平原路等22条道路实施改造提升。四是对城区重要道路的交叉口实施渠化改造，增加车行道，提升通行能力。通过道路建设和提升改造，辅以清理违章占道和交通秩序整治，可望城区的道路通行能力得到进一步提升，交通拥堵的状况得到一定缓解。

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